О cоблюдении требований антимонопольного законодательства при получении муниципальной услуги по перераспределению земельных участков

Земельным кодексом Российской Федерации (далее – ЗК РФ) установлен приоритет предоставления земельных участков, находящихся в публичной собственности, путем проведения торгов. 

Предоставление земельных участков путем перераспределения является исключением из общих правил и должно применяться в исключительных целях.

Пунктом 1 статьи 39.28 ЗК РФ установлены случаи и основания перераспределения земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Так, например, в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных максимальных размеров земельных участков. 

Из вышеуказанной нормы следует, что перераспределение земельных участков возможно при одновременном наличии следующих условий:
- в результате перераспределения границы земельных участков должны приводиться в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;
- целью перераспределения является исключение вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы;
- площадь земельного участка, находящегося в частной собственности, увеличивается в результате перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Таким образом, перераспределение земельных участков, в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ, допускается в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории, и может быть осуществлено только в случае устранения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ и чересполосицы.

Пункт 6 статьи 11.9 ЗК РФ определяет вклинивание, вкрапливание, изломанность границ и чересполосицу как недостаток землепользования, наличие которого препятствует образованию и рациональному использованию земельных участков.

Установление оснований для перераспределения, то есть наличие предусмотренных подпунктом 2 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ обстоятельств, является необходимым для решения вопроса о возможности перераспределения спорных земельных участков. При этом, наличие проекта межевания территории, предусматривающего перераспределение спорных земельных участков, само
по себе не может выступать единственным основанием для осуществления перераспределения в отсутствие условий, предусмотренных подпунктом 2 части 1 статьи 39.28 ЗК РФ.

Из изложенного следует, что действия заявителей – хозяйствующих субъектов по предоставлению земельного участка путем перераспределения в отсутствии на то правовых оснований направлены в рассматриваемом случае не на реализацию предусмотренной законом цели устранения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы земельного участка, а на удовлетворение потребности указанного заявителя в получении земельного участка большей площади для осуществления предпринимательской деятельности, что противоречит требованиям статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Федерального закона «О защите конкуренции»), поскольку такие действия приводят (могут привести) к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Напоминаем, что деятельность хозяйствующих субъектов должна соответствовать требованиям антимонопольного законодательства, в том числе Федеральному закону «О защите конкуренции».