Об административной ответственности за производство и распространение экстремистских материалов (статья 20.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях)

В соответствии с положениями ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 №114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» (далее – Федеральный закон от 25.07.2002 №114-ФЗ) на территории Российской Федерации запрещается распространение экстремистских материалов, а также их производство или хранение в целях распространения. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, производство, хранение или распространение экстремистских материалов является правонарушением и влечет за собой ответственность.
Так, размещение лицом в сети «Интернет» или иной информационно-телекоммуникационной сети, в частности, на своей странице или на страницах других пользователей материала экстремистского характера (например, видео-, аудио-, графического или текстового), созданного им самим или другим лицом, включая информацию, ранее признанную судом экстремистским материалом, влечет привлечение его к административной ответственности, предусмотренной ст. 20.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
По данным Судебного Департамента при Верховном Суде Российской Федерации судами общей юрисдикции за 2020 год рассмотрено 2160 дел по ст. 20.29 КоАП РФ, назначено наказание 1826 лицам (4 юридическим лицам, 11 должностным лицам, 1 811 физическим лицам). 
Согласно п. 3 ст. 1 Федерального закона от 25.07.2002 №114-ФЗ под экстремистскими материалами понимаются предназначенные для распространения либо публичного демонстрирования документы либо информация на иных носителях, призывающие к осуществлению экстремистской деятельности либо обосновывающие или оправдывающие необходимость осуществления такой деятельности, в том числе труды руководителей национал-социалистской рабочей партии Германии, фашистской партии Италии, выступления, изображения руководителей групп, организаций или движений, признанных преступными в соответствии с приговором Международного военного трибунала для суда и наказания главных военных преступников европейских стран оси (Нюрнбергского трибунала), выступления, изображения руководителей организаций, сотрудничавших с указанными группами, организациями или движениями, публикации, обосновывающие или оправдывающие национальное и (или) расовое превосходство либо оправдывающие практику совершения военных или иных преступлений, направленных на полное или частичное уничтожение какой-либо этнической, социальной, расовой, национальной или религиозной группы.
Объектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.29 КоАП РФ, являются отношения в области обеспечения общественного порядка и общественной безопасности.
Объективную сторону правонарушения по ст. 20.29 КоАП РФ составляют действия по массовому распространению экстремистских материалов, включенных в опубликованный федеральный список экстремистских материалов, а равно их производству либо хранению в целях массового распространения.
Для квалификации деяния по ст. 20.29 КоАП РФ важен признак массовости, означающий наличие неограниченного доступа других лиц к просмотру экстремистских материалов (к печатным, фото и видеоматериалам).
В качестве характеристики состава административного правонарушения указаны два важных условия: информационные материалы должны быть признаны экстремистскими по решению суда, на основании решения такие материалы должны быть включены в федеральный список экстремистских материалов, составляемый Минюстом России и подлежащий опубликованию (https://minjust.gov.ru/ru/extremist-materials/). В настоящий момент Минюстом России опубликовано более 5200 наименований экстремистских материалов.
Дела об административных правонарушениях по ст. 20.29 КоАП РФ возбуждаются прокурором (ч. 1 ст. 28.4 КоАП РФ). Протоколы об административных правонарушениях по указанной категории дел также вправе составлять должностные лица органов внутренних дел (полиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ).
Дела об административных правонарушениях по ст. 20.29 КоАП РФ рассматриваются судьями (ч. 1 ст. 23.1 КоАП РФ).
Субъектами административного правонарушения по ст. 20.29 КоАП РФ могут быть граждане, должностные и юридические лица.
С субъективной стороны правонарушение по ст. 20.29 КоАП РФ характеризуется прямым умыслом.
Массовое распространение экстремистских материалов, включенных в опубликованный федеральный список экстремистских материалов, а равно их производство либо хранение в целях массового распространения, за исключением случаев, предусмотренных ст. 20.3.2 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 1000 до 3000 рублей либо административный арест на срок до 15 суток с конфискацией указанных материалов и оборудования, использованного для их производства; на должностных лиц – от 2000 до 5000 рублей с конфискацией указанных материалов и оборудования, использованного для их производства; на юридических лиц – от 100000 до 1 миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток с конфискацией указанных материалов и оборудования, использованного для их производства.
Если же лицо в течение одного года с момента привлечения его к административной ответственности вновь распространит экстремистские материалы, в том числе в сети «Интернет», законодательством Российской Федерации предусмотрена уже уголовная ответственность по ст. 282 УК РФ («Возбуждение ненависти либо вражды, а равно унижение человеческого достоинства»), которая предусматривает максимальное наказание в виде лишения свободы на срок от 2 до 5 лет.
Вопрос о том, является ли массовое распространение экстремистских материалов, включенных в опубликованный федеральный список экстремистских материалов, преступлением, предусмотренным ст. 282 УК РФ, или административным правонарушением (ст. 20.29 КоАП РФ), разрешается в зависимости от направленности умысла лица, распространяющего указанные материалы.
В случае, когда лицо распространяет экстремистские материалы, включенные в опубликованный федеральный список экстремистских материалов, осознавая, что его деяние направлено на нарушение основ конституционного строя, с целью возбудить ненависть либо вражду, а равно унизить достоинство человека либо группы лиц по признакам пола, расы, национальности, языка, происхождения, отношения к религии, а равно принадлежности к какой-либо социальной группе, содеянное им влечет уголовную ответственность по ст. 282 УК РФ.
Не является преступлением, предусмотренным ст. 282 УК РФ, высказывание суждений и умозаключений, использующих факты межнациональных, межконфессиональных или иных социальных отношений в научных или политических дискуссиях и текстах и не преследующих цели возбудить ненависть либо вражду, а равно унизить достоинство человека либо группы лиц по признакам пола, расы, национальности, языка, происхождения, отношения к религии, принадлежности к какой-либо социальной группе.