Об административной ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды, предусмотренной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях

Статьей 75 Федерального закона Российской Федерации от 10.01.2002 №7-ФЗ закреплено, что за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды предусмотрена, в том числе административная ответственность.
Административная ответственность за правонарушения в области охраны окружающей среды установлена, прежде всего, нормами главы 8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), а также отдельными нормами глав 7, 10 КоАП РФ, если правонарушение создает угрозу причинения вреда окружающей среде. Например, части 1, 2 статьи 14.43 КоАП РФ предусматривают ответственность за нарушение требований технических регламентов изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом, если правонарушение повлекло причинение вреда окружающей среде.
В связи с этим законодательство об административных правонарушениях выполняет важные функции в области охраны окружающей среды, пресечения правонарушений и привлечения виновных лиц к административной ответственности, которыми могут быть физические, должностные и юридические лица. 
Срок давности привлечения лиц, совершивших административные правонарушения в области охраны окружающей среды, к административной ответственности согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ составляет один год со дня совершения административного правонарушения. 
Дела об административных правонарушениях в области охраны окружающей среды в большинстве случаев рассматриваются уполномоченными органами, указанными в главе 23 КоАП РФ, например, органами, осуществляющими государственный надзор в области использования и охраны водных объектов (статья 23.23 КоАП РФ), органами, осуществляющими государственный экологический надзор (статья 23.29 КоАП РФ), и т. д. Данные дела также могут рассматриваться и судами – в случаях обжалования постановлений органов и должностных лиц и если за правонарушение предусмотрены такие наказания, которые назначаются только судом.
Так, частью 1 статьи 22.1 КоАП РФ установлено, что дела об административных правонарушениях, предусмотренных названным Кодексом, рассматриваются судьями (мировыми судьями) в пределах компетенции, установленной главой 23 КоАП РФ.
Согласно части 1 статьи 23.1 КоАП РФ судьи рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных:
- частью 2 статьи 8.28 «Незаконная рубка, повреждение лесных насаждений или самовольное выкапывание в лесах деревьев, кустарников, лиан, совершенные с применением механизмов, автомототранспортных средств, самоходных машин и других видов техники, либо совершенные в лесопарковом зеленом поясе, если эти действия не содержат уголовно наказуемое деяние»;
- статьей 8.28.1 «Нарушение требований лесного законодательства об учете древесины и сделок с ней»;
- статьей 8.32.2 «Включение заведомо недостоверной информации в реестр недобросовестных арендаторов лесных участков и покупателей лесных насаждений»;
- частью 1.2 статьи 8.37 «Осуществление охоты с нарушением установленных правилами охоты сроков охоты, за исключением случаев, если допускается осуществление охоты вне установленных сроков, либо осуществление охоты недопустимыми для использования орудиями охоты или способами охоты»;
- частью 1.3 статьи 8.37 «Непредъявление по требованию должностных лиц органов, уполномоченных в области охраны, контроля и регулирования использования объектов животного мира (в том числе отнесенных к охотничьим ресурсам) и среды их обитания, органов, осуществляющих функции по контролю в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий федерального значения, государственных учреждений, находящихся в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственный охотничий надзор, функции по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания, других уполномоченных в соответствии с законодательством Российской Федерации должностных лиц, производственных охотничьих инспекторов охотничьего билета, разрешения на добычу охотничьих ресурсов, путевки либо разрешения на хранение и ношение охотничьего оружия в случае осуществления охоты с охотничьим огнестрельным и (или) пневматическим оружием»;
- частью 2 статьи 8.49 «Включение заведомо недостоверной информации или невнесение информации в реестр недобросовестных водопользователей и участников аукциона на право заключения договора водопользования».
При этом дела об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1 - 6 статьи 8.2, статьями 8.2.1, 8.2.2, 8.2.3, 8.3, частью 2 статьи 8.6, частью 4 статьи 8.7, частью 2 статьи 8.12, статьей 8.12.1, частью 2 статьи 8.13, частью 1 статьи 8.14, статьями 8.17 - 8.20, частями 1 и 3 статьи 8.21, частями 2 и 3 статьи 8.26, частями 2 и 3 статьи 8.31, статьями 8.34, 8.35, частями 1, 1.1, 2 и 3 статьи 8.37, статьями 8.38, 8.39, частями 3 и 4 статьи 8.42, частью 2 статьи 8.45, статьями 8.45.1, рассматриваются судьями только в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье (часть 2 статьи 23.1 КоАП РФ). 
Кроме того, КоАП РФ закреплено, что дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.1 «Несоблюдение экологических требований при осуществлении градостроительной деятельности и эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов», рассматривается судьями только в случаях, если дело о таком административном правонарушении возбуждено должностным лицом Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» (часть 1.2 статьи 23.1 КоАП РФ). 
В остальных случаях дела об административных правонарушениях в области охраны окружающей среды, указанных в частях 1 - 2 статьи 23.1 КоАП РФ, рассматриваются мировыми судьями.
Далее, из анализа главы 8 КоАП РФ следует, что за нарушения в области охраны окружающей среды назначаются следующие виды административного наказания:
1. Предупреждение как наименее строгое административное наказание назначается за ряд правонарушений, обладающих наименьшей общественной опасностью – например, статья 8.23 «Эксплуатация механических транспортных средств с превышением нормативов содержания загрязняющих веществ в выбросах либо нормативов уровня шума». Это правонарушение с формальным составом, то есть без наступления вредных последствий и выражается в нарушении определенных правил и требований в области охраны окружающей среды.
2. Административный штраф – самый распространенный вид наказания. Для должностных и юридических лиц штрафы значительно больше, чем для граждан – например, для юридических лиц максимальный размер штрафа в главе 8 КоАП РФ – до 1 млн рублей (например, статья 8.35 «Уничтожение редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных или растений»). Кроме того, размер штрафа может зависеть не только от общественной опасности правонарушения и причиненного ущерба, но также исчисляться в зависимости от кадастровой стоимости земельного участка, стоимости водных биологических ресурсов и иных предметов административного правонарушения.
Предупреждение и штраф за правонарушения в рассматриваемой сфере могут назначаться уполномоченными органами и их должностными лицами.
Следующие три вида административного наказания, в отличие от предыдущих, могут назначаться только судом: 
3. Конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения как более строгое наказание назначается физическим, должностным и юридическим лицам – за более серьезные правонарушения, предусмотренные, например, частью 3 статьи 8.26 «Размещение ульев и пасек, а также заготовка пригодных для употребления в пищу лесных ресурсов (пищевых лесных ресурсов) и сбор лекарственных растений на землях, на которых расположены леса, в местах, где это запрещено, либо неразрешенными способами или приспособлениями, либо с превышением установленного объема или с нарушением установленных сроков, а равно сбор, заготовка и реализация указанных ресурсов, в отношении которых это запрещено», частью 2 статьи 8.28 «Незаконная рубка, повреждение лесных насаждений или самовольное выкапывание в лесах деревьев, кустарников, лиан, совершенные с применением механизмов, автомототранспортных средств, самоходных машин и других видов техники, либо совершенные в лесопарковом зеленом поясе, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния» и другими статьями главы 8 КоАП РФ.
4. Лишение специального права – в виде права осуществлять охоту –назначается согласно частям 1, 1.1, 1.2, 1.3 статьи 8.37 «Нарушение правил охоты, правил, регламентирующих рыболовство и другие виды пользования объектами животного мира» и применяется только к физическим лицам.
5. Административное приостановление деятельности является самым строгим наказанием для юридических лиц и лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и назначается на срок до 90 суток за совершение правонарушений согласно статьям 8.2, 8.3, 8.6, 8.12, 8.12.1, 8.13, 8.14, 8.21, 8.31, 8.38, 8.45, 8.45.1 КоАП РФ. Эти правонарушения обладают повышенной общественной опасностью, могут причинить значительный ущерб состоянию окружающей среды (например статья 8.2 «Несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления»). Административное приостановление деятельности может быть назначено судьей районного суда, если менее строгих наказаний недостаточно, чтобы достичь целей административного наказания, предотвратить наступление вредных последствий для окружающей среды и прекратить противоправное поведение лица.
Поскольку экологические интересы, право на благоприятную окружающую среду и обязанность охраны окружающей среды преимущественно носят публично-правовой характер, в КоАП РФ сосредоточены в основном формальные составы, не предусматривающие наступления последствий и не требующие установления причинной связи деяний и вредных последствий.
Таким образом, административная ответственность за нарушения в сфере охраны окружающей среды, предусмотренная законодательством об административных правонарушениях является важным инструментом защиты конституционного права граждан, проживающих на территории города Барнаула, на благоприятную окружающую среду и эффективным средством для предотвращения экологических правонарушений.