Постановление №5659 от 21.12.2009 "Об утверждении Административного регламента проведения проверок при осуществлении муниципального контроля за соблюдением порядка ценообразования в городе Барнауле"
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
АДМИНИСТРАЦИЯ г.БАРНАУЛА
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
Утратило силу: постановление №554 от 26.03.2014
В постановление внесены изменения: постановление №84 от 13.01.2012
От 21.12.2009 № 5659
Об утверждении Административного
регламента проведения проверок при
осуществлении муниципального
контроля за соблюдением порядка
ценообразования в городе Барнауле
Руководствуясь Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ
«О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», решением Барнаульской городской Думы от 26.12.2008 №35 «Об утверждении Положения о комитете экономического анализа и ценового регулирования города Барнаула», в целях осуществления контроля за соблюдением порядка ценообразования в городе Барнауле
ПОСТАНОВЛЯЮ:
1. Утвердить Административный регламент проведения проверок при осуществлении муниципального контроля за соблюдением порядка ценообразования в городе Барнауле (приложение).
2. Определить комитет экономического анализа и ценового регулирования города Барнаула органом муниципального контроля за соблюдением порядка ценообразования в городе Барнауле.
3. Признать утратившими силу:
постановление главы администрации города от 08.12.2004 №3881 «Об утверждении Порядка организации контрольно-проверочной работы по вопросам ценообразования в городе Барнауле»;
постановление главы администрации города от 21.06.2005 №1803 «О внесении изменений в постановление главы администрации города от 08.12.2004 №3881 «Об утверждении Порядка организации контрольно-проверочной работы по вопросам ценообразования в городе Барнауле»;
постановление главы города от 09.01.2007 №2 «О внесении изменений в постановление главы администрации города от 08.12.2004 №3881 «Об утверждении Порядка организации контрольно-проверочной работы по вопросам ценообразования в городе Барнауле».
4. Пресс-центру (Губин М.К.) опубликовать постановление в газете «Вечерний Барнаул» и разместить на официальном Интернет-сайте города Барнаула.
5. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя главы администрации Шипицина М.М.
Глава города В.Н.Колганов
О внесении изменений
Изменения в приложение к постановлению: постановление №455 от 22.02.2011,
постановление №3549 от 16.11.2011
Приложение
к постановлению администрации города от 21.12.2009 № 5659
АДМИНИСТРАТИВНЫЙ РЕГЛАМЕНТ
проведения проверок при осуществлении муниципального контроля
за соблюдением порядка ценообразования в городе Барнауле
I. Общие положения
1. Административный регламент проведения проверок при осуществлении муниципального контроля за соблюдением порядкаценообразования в городе Барнауле (далее – Регламент) устанавливает единый порядок организации и проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на территории города Барнаула (далее - субъекты ценообразования).
2. Муниципальный контроль за соблюдением порядка ценообразования в городе Барнауле (далее – муниципальный контроль) осуществляется должностными лицами комитета экономического анализа и ценового регулирования города Барнаула (далее - Комитет по ценам) в соответствии с:
Гражданским кодексом Российской Федерации;
Жилищным кодексом Российской Федерации;
Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;
Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;
Федеральным законом от 30.12.2004 №210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса";
Федеральным законом от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;
постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 №307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам»;
постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2008 №520 «Об основах ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса»;
законом Алтайского края от 10.07.2002 №46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края»;
Уставом городского округа - города Барнаула Алтайского края;
решением Барнаульской городской Думы от 21.04.2006 №337 «О реализации полномочий в области регулирования цен (тарифов) и надбавок»;
решением Барнаульской городской Думы от 27.02.2007 №523 «Об утверждении Порядка регулирования цен (тарифов) на продукцию, товары, работы и услуги»;
решением Барнаульской городской Думы от 26.12.2008 №35 «Об утверждении Положения о комитете экономического анализа и ценового регулирования города Барнаула»;
настоящим Регламентом и другими муниципальными правовыми актами (далее - нормативными правовыми актами).
3. Регламент определяет:
порядок организации и проведения проверок;
сроки проведения проверок;
порядок оформления результатов проверок;
принятие решений по результатам проверок.
4. Объектами проверок являются субъекты ценообразования, производящие, реализующие продукцию, товары, работы и оказывающие услуги на территории города Барнаула.
5. Целью муниципального контроля является: выявление, предупреждение и пресечение нарушений при формировании и применении цен (тарифов), скидок, надбавок и других нарушений в области ценообразования (далее - нарушения порядка ценообразования).
6. Основными задачами проверок являются:
обеспечение потребителей продукцией, товарами, работами, услугами по экономически обоснованным ценам (тарифам);
пресечение нарушений порядка ценообразования и приведение цен (тарифов) в соответствие с обязательными требованиями действующего законодательства и требованиями, установленными нормативными правовыми актами (далее - обязательные требования);
выявление причин нарушений порядка ценообразования.
7. Основанием для проведения плановых проверок Комитетом по ценам является ежегодный план проведения плановых проверок, сформированный в установленном законом порядке и утвержденный председателем Комитета по ценам.
8. Плановые проверки субъекта ценообразования проводятся не чаще одного раза в три года.
9. В отношении субъектов ценообразования, осуществляющих виды деятельности в сфере здравоохранения, образования и социальной сфере, плановые проверки могут проводиться два и более раза в три года. Перечень таких видов деятельности и периодичность плановых проверок устанавливаются Правительством Российской Федерации.
10. О проведении плановой проверки субъекты ценообразования уведомляются Комитетом по ценам не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала ее проведения посредством направления копии приказа председателя Комитета по ценам о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом.
11. Основаниями для проведения внеплановых проверок Комитетом по ценам являются:
истечение срока исполнения субъектом ценообразования ранее выданного предписания Комитета по ценам об устранении выявленных нарушений (приложение);
обращения и заявления граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, информация от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушения порядка ценообразования в соответствии с частью 2 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон).
12. Обращения и (или) заявления, не позволяющие установить лицо, обратившееся в Комитет по ценам, не содержащие сведений о фактах нарушения порядка ценообразования, не являются основанием для проведения внеплановой проверки.
13. Проверки проводятся Комитетом по ценам в форме документарной и (или) выездной проверки в порядке, установленном статьями 11, 12 Закона.
14. При проведении проверок обеспечивается обязательное соблюдение конфиденциальности информации о субъекте ценообразования в соответствии с действующим законодательством.
15. Сведения о нарушениях порядка ценообразования не являются конфиденциальными.
16. Для получения разъяснений по порядку организации и проведения проверок субъекты ценообразования и физические лица обращаются в Комитет по ценам:
почтовый адрес: просп. Ленина, 17, г. Барнаул, 656049
по телефону (3852) 26-60-46 (в рабочие дни с 8:00 до 17:00, обеденный перерыв с 12:00 до 12:48).
II. Порядок организации и проведения проверки
1. Проведение проверки при осуществлении муниципального контроля осуществляется в три этапа:
подготовительный;
основной;
заключительный.
2. Подготовительный этап включает в себя:
издание приказа председателя Комитета по ценам о проведении проверки (далее – приказ), типовая форма которого установлена приказом Министерства экономического развития Российской Федерации;
разработку необходимых для проведения анализа информации электронных таблиц.
2.1. В приказе указываются:
наименование органа муниципального контроля;
фамилии, имена, отчества, должности должностных лиц Комитета по ценам, уполномоченных на проведение проверки (далее – проверяющие), а также привлекаемых к проведению проверки представителей экспертных организаций;
полное наименование субъекта ценообразования, проверка которого проводится;
цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения;
правовые основания проведения проверки, в том числе подлежащие проверке обязательные требования;
сроки проведения и перечень мероприятий по контролю, необходимые для достижения целей и задач проведения проверки;
перечень нормативных правовых документов для проведения мероприятий по контролю;
перечень документов, представление которых субъектом ценообразования необходимо для достижения целей и задач проведения проверки;
даты начала и окончания проведения проверки.
2.2. Состав проверяющих определяется с учетом объема контролируемой документации и специфики деятельности субъекта ценообразования, но не менее двух человек.
В случае необходимости проверка осуществляется комиссией в составе трех и более проверяющих, один из которых является председателем.
При необходимости возможно проведение проверки совместно с другими контролирующими (надзорными) органами и (или) органами государственной власти и местного самоуправления.
2.3. Сроки проведения проверки:
срок проведения каждой из проверок (документарной, выездной) не может превышать двадцати рабочих дней;
в отношении одного субъекта малого предпринимательства общий срок проведения плановой выездной проверки не может превышать пятидесяти часов для малого предприятия и пятнадцати часов для микропредприятия в год;
в исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и (или) длительных исследований, специальных экспертиз и расследований на основании мотивированных предложений проверяющих, срок проведения плановой выездной проверки может быть продлен председателем Комитета по ценам, но не более чем на двадцать рабочих дней, в отношении малых предприятий и микропредприятий – не более чем на пятнадцать часов.
3. Основной этап включает следующие мероприятия по проверке субъекта ценообразования:
3.1. В процессе проведения документарной проверки, в первую очередь, рассматриваются документы субъекта ценообразования, имеющиеся в распоряжении Комитета по ценам, акты предыдущих проверок и иные документы.
3.2. В случае, если достоверность сведений, содержащихся в документах, имеющихся в распоряжении Комитета по ценам, вызывает обоснованные сомнения, либо эти сведения не позволяют оценить исполнение субъектом ценообразования обязательных требований, предписаний, в адрес субъекта ценообразования направляется мотивированный запрос с требованием представить необходимые документы. К запросу прилагается заверенная печатью копия приказа о проведении документарной проверки. Субъект ценообразования обязан направить в Комитет по ценам указанные в запросе документы в течение десяти рабочих дней со дня получения запроса.
3.3. При необходимости Комитет по ценам вправе запросить в органах государственной власти, местного самоуправления и у иных организаций необходимую информацию, документы о деятельности субъекта ценообразования, в отношении которого проводится проверка, в срок, не превышающий пятнадцати дней.
3.4. В случае, если в ходе документарной проверки выявлены ошибки и (или) противоречия в представленных субъектом ценообразования документах, либо несоответствие сведений, содержащихся в этих документах, сведениям, имеющимся у Комитета по ценам, информация об этом направляется субъекту ценообразования с требованием представить в Комитет по ценам необходимые пояснения в письменной форме в течение десяти рабочих дней.
3.5. В случае, если после рассмотрения представленных пояснений и документов, либо при отсутствии пояснений Комитетом по ценам установлены признаки нарушения обязательных требований, предписаний Комитета по ценам, проверяющие вправе провести выездную проверку;
3.6. При выездной проверке проверяющие обязаны предъявить руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю субъекта ценообразования (далее – уполномоченное лицо) служебное удостоверение, копию приказа о проведении выездной проверки и объяснить цель и задачу проверки.
3.7. По представленным материалам проверяющими проводится анализ и обработка полученной информации, осуществляются необходимые расчеты.
4. На заключительном этапе проверяющими осуществляется оформление результатов проверки, подготовка выводов и предложений.
III. Порядок оформления результатов проверки
1. По результатам проверки проверяющими составляется акт проверки, типовая форма которого утверждена приказом Министерства экономического развития Российской Федерации. Акт проверки оформляется на бумажном носителе и имеет сквозную нумерацию страниц.
2. В акте проверки отмечаются факты установленных нарушений, фиксируются недостатки, делаются выводы и вносятся предложения по устранению выявленных нарушений, в том числе по взысканию в бюджет суммы незаконно полученной выручки. К акту проверки прилагаются расчеты, таблицы, копии необходимых документов, подтверждающих факты установленных нарушений, и (или) расчет суммы незаконно начисленной выручки, пояснения уполномоченного лица, предписание Комитета по ценам об устранении выявленных нарушений и иные связанные с результатами проверки документы или их копии.
3. Заполнение в акте проверки реквизитов субъекта ценообразования должно быть четким, полным, без сокращений. Суммы завышения (занижения) цен (тарифов) проставляются цифрами и повторяются прописью. Нормативные правовые акты, на которые в тексте делаются ссылки, должны иметь полное название с указанием даты их регистрации (утверждения). Помарки и неподтвержденные исправления не допускаются. Исправления и добавления, в случае необходимости их внесения, оговариваются в конце акта проверки за подписями лиц, подписавших его. В случае использования в тексте акта проверки сокращенных наименований и аббревиатур необходимо расшифровывать их при первом употреблении.
4. Акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения либо в случае, указанном в части 5 статьи 16 Закона, в срок, не превышающий трех рабочих дней после завершения мероприятий по контролю. Акт проверки оформляется в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается уполномоченному лицу под расписку об ознакомлении, либо об отказе в ознакомлении с актом проверки. В случае отсутствия, либо отказа уполномоченного лица дать расписку об ознакомлении, акт проверки направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к первому экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле Комитета по ценам.
5. Уполномоченное лицо знакомится с актом проверки и направляет его в Комитет по ценам с отметкой об ознакомлении. Если уполномоченное лицо не направило подписанный акт проверки, то он считается согласованным.
6. В случае несогласия с фактами, выводами, предложениями, изложенными в акте проверки, субъект ценообразования в течение пятнадцати календарных дней с даты получения акта вправе представить в Комитет по ценам в письменной форме возражения в отношении акта проверки и (или) выданного Комитетом по ценам предписания об устранении выявленных нарушений в целом или его отдельных положений. При этом субъект ценообразования вправе приложить к возражениям документы, подтверждающие их обоснованность, или их заверенные копии, и в согласованный срок передать в Комитет по ценам.
7. Возражения субъекта ценообразования рассматриваются в течение пяти рабочих дней, и председателем Комитета по ценам принимается соответствующее решение.
8. Результаты проверки, содержащие информацию, составляющую государственную, коммерческую, служебную или иную тайну, оформляются с соблюдением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
9. Акт проверки относится к служебным документам и не может быть представлен третьим лицам за исключением случаев, предусмотренных действующим законодательством.
10. Субъект ценообразования обязан вести журнал учета проверок по типовой форме, установленной приказом Министерства экономического развития Российской Федерации.
12. В журнале учета проверок проверяющими осуществляется запись о проведенной проверке, которая содержит сведения о наименовании органа, осуществляющего контроль, датах начала и окончания проведения проверки, времени ее проведения, правовых основаниях, целях, задачах и предмете проверки, выявленных нарушениях и выданных предписаниях, а также указываются фамилии, имена, отчества и должности лиц, проводящих проверку, и их подписи.
13. Журнал учета проверок должен быть прошит, пронумерован и удостоверен печатью субъекта ценообразования.
14. При отсутствии журнала учета проверок в акте проверки делается соответствующая запись.
IV. Права и обязанности проверяющих
1. Проверяющие имеют право:
запрашивать у уполномоченного лица необходимые документы, связанные с целями, задачами и предметом проверки;
беспрепятственно посещать объекты, находящиеся в ведении субъектов ценообразования, с целью осуществления мероприятий по контролю за соблюдением порядка ценообразования;
использовать документы субъекта ценообразования, имеющиеся в распоряжении Комитета по ценам, акты предыдущих проверок и иные документы о результатах осуществленного в отношении субъекта ценообразования контроля;
для получения соответствующей информации о деятельности субъекта ценообразования, в отношении которого проводится проверка, направлять запросы в органы государственной власти, местного самоуправления и иные организации;
требовать от уполномоченного лица представить необходимые пояснения в письменной форме, если в ходе проверки выявлены ошибки или противоречия в представленных субъектом ценообразования документах.
2. Проверяющие обязаны:
своевременно и в полной мере исполнять представленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению и выявлению нарушений порядка ценообразования;
соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы субъекта ценообразования, в отношении которого проводится проверка;
проводить выездную проверку только при предъявлении служебного удостоверения, копии приказа;
не препятствовать уполномоченному лицу присутствовать при проведении проверки;
знакомить уполномоченное лицо с результатами проверки;
соблюдать сроки проведения проверки, установленные Регламентом;
выдавать предписание субъекту ценообразования об устранении выявленных нарушений порядка ценообразования с указанием сроков их устранения;
осуществлять контроль за устранением выявленных нарушений, их предупреждению и принимать меры по привлечению уполномоченного лица, допустившего нарушение, к ответственности в соответствии с действующим законодательством.
V. Права и обязанности субъекта ценообразования
1. Субъект ценообразования имеет право:
непосредственно присутствовать при проведении проверки, давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;
получать от проверяющих информацию, относящуюся к предмету проверки, предусмотренную Регламентом;
знакомиться с результатами проверки и указывать в акте проверки о своем ознакомлении (согласии или несогласии);
в случае несогласия с фактами, выводами, предложениями, изложенными в акте проверки, либо с выданным предписанием об устранении выявленных нарушений в течение пятнадцати дней с даты получения акта проверки представить в Комитет по ценам в письменной форме возражения с приложением документов, подтверждающих их обоснованность;
обжаловать действия (бездействие) проверяющих, повлекшие за собой нарушение прав субъекта ценообразования, в установленном законодательством порядке.
2. Субъект ценообразования обязан:
направить в Комитет по ценам указанные в мотивированном запросе документы в течение десяти рабочих дней со дня получения запроса;
обеспечить присутствие уполномоченного лица при проведении проверки;
обеспечить доступ проверяющих на территорию, в здания и служебные помещения, используемые субъектом ценообразования при осуществлении деятельности;
предоставить возможность проверяющим ознакомиться с документами, связанными с целями, задачами и предметом выездной проверки в случае, если выездной проверке не предшествовало проведение документарной проверки, а также представить письменные или устные пояснения по вопросам, возникающим у проверяющих в ходе проведения проверки.
3. Субъект ценообразования, его руководители, иные должностные лица или уполномоченные лица, допустившие нарушение Закона и (или) Регламента, необоснованно препятствующие проведению проверки, уклоняющиеся от проведения проверки и (или) не исполняющие в установленный срок предписания Комитета по ценам об устранении нарушений порядка ценообразования, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и Алтайского края.
VI. Принятие решения по результатам проверки
1. К субъекту ценообразования, допустившему нарушение порядка ценообразования, могут быть применены экономические санкции в соответствии с действующим законодательством в виде взыскания незаконно начисленной выручки в доход городского бюджета или проведение перерасчета (возврата) потребителю.
2. Материалы по результатам проведенной проверки рассматриваются председателем Комитета по ценам в пятнадцатидневный срок со дня согласования акта проверки, после чего принимается соответствующее решение о применении (неприменении) к субъекту ценообразования экономических санкций.
3. Субъект ценообразования, допустивший нарушение порядка ценообразования, обязан выполнить предписание Комитета по ценам в течение десяти дней и представить в Комитет по ценам подтверждающие документы.
4. Применение экономических санкций не освобождает руководителей, иных должностных лиц субъекта ценообразования, уполномоченных лиц от привлечения их к административной ответственности.
5. В случае необходимости Комитет по ценам направляет материалы о выявленных нарушениях в органы государственного контроля (надзора) для рассмотрения и принятия соответствующих мер.
VII. Взаимодействие с органами государственного контроля (надзора)
В случае необходимости Комитет по ценам при организации и проведении проверок осуществляет взаимодействие с органами государственного контроля (надзора) по следующим вопросам:
информирование о нормативных правовых актах и методических документах по вопросам ценообразования;
информирование о результатах проводимых проверок, состоянии соблюдения законодательства Российской Федерации в сфере ценообразования;
подготовка в установленном порядке предложений о совершенствовании законодательства Российской Федерации в части организации и осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля;
повышение квалификации должностных лиц, осуществляющих муниципальный контроль;
привлечение специалистов органов государственного контроля (надзора) для проведения совместных проверок субъектов ценообразования.
Заместитель главы администрации,
руководитель аппарата П.Д. Фризен
Приложение
к Административному регламенту
проведения проверок при осуществлении муниципального контроля за соблюдением порядка ценообразования в городе Барнауле
ФОРМА
Комитет экономического анализа и ценового регулирования города Барнаула
ПРЕДПИСАНИЕ №_____
об устранении нарушения (ий)
г. Барнаул «____» ___________20___
В период с «____» _______________ 20___ по «____» __________________ 20___
должностными лицами комитета экономического анализа и ценового регулирования города Барнаула:
________________________________________________________________________
(должность, фамилия, имя, отчество)
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
проведена проверка ______________________________________________________
(цель, задача, предмет проверки)
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
в_______________________________________________________________________
(полное наименование субъекта ценообразования)
________________________________________________________________________
(уполномоченное лицо, фамилия, имя, отчество)
________________________________________________________________________
В соответствии с _________________________________________________________
от «___»__________ 20___ №___ ___________________________________________
(название)
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
и в связи с выявленным (и) нарушением (ями) - Акт проверки №______ от «___»_______________20____г.
ПРЕДПИСАНО:
|
№ п/п |
Перечень требований об устранении нарушений |
|
1. |
|
|
2. |
|
|
3. |
|
Об исполнении настоящего ПРЕДПИСАНИЯ сообщить (в письменной форме) в Комитет экономического анализа и ценового регулирования города Барнаула с приложением подтверждающих документов, по адресу: 656049, г. Барнаул, просп. Ленина, 17.
В срок до «____»_________________ 20_____ г.
____________________________ ___________ ____________________
(должность) (подпись ) (фамилия, имя, отчество)
м.п.
Решением Центрального районного суда города Барнаула, вступившим в законную силу 14.08.2013, постановление администрации города Барнаула от 21.12.2009 №5659 «Об утверждении Административного регламента проведения проверок при осуществлении муниципального контроля за соблюдением порядка ценообразования в г.Барнауле» (в редакции от 13.01.2012 №84) признано недействующим с момента вступления решения суда по данному делу в законную силу.
← К списку документов