Сведения о полномочиях, задачах и функциях
УТВЕРЖДЕН
приказом комитета
жилищно-коммунального хозяйства
города Барнаула
от «___» _________ 2023 №______
Председатель комитета
жилищно-коммунального
хозяйства города Барнаула
_______________ А.А. Никулин
УСТАВ
муниципального казенного учреждения
«Управление по делам гражданской обороны
и чрезвычайным ситуациям г.Барнаула»
(в новой редакции)
г.Барнаул
1. Общие положения
1.1. Муниципальное казенное учреждение «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям г.Барнаула» (далее – Управление) – постоянно действующий орган управления, специально уполномоченный на решение задач в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее – чрезвычайная ситуация), обеспечения первичных мер пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на территории городского округа – города Барнаула Алтайского края (далее – город).
1.2. Учредителем Управления является городской округ – город Барнаул Алтайского края в лице комитета жилищно-коммунального хозяйства города Барнаула (далее – Учредитель).
1.3. Функции и полномочия собственника имущества Управления от имени города исполняет комитет по управлению муниципальной собственностью города Барнаула (далее – Собственник).
1.4. Организационно-правовая форма Управления – муниципальное казенное учреждение.
1.5. Полное наименование – муниципальное казенное учреждение «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям г.Барнаула».
Сокращенное наименование – МКУ «Управление по делам ГОЧС г.Барнаула».
1.6. В своей деятельности Управление руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее – МЧС России), законами и иными нормативными правовыми актами Алтайского края, муниципальными правовыми актами города и настоящим Уставом.
1.7. Управление является юридическим лицом, имеет гербовую печать со своим полным наименованием, штампы, бланки, самостоятельный баланс и лицевой счет в органах казначейства.
1.8. Управление от своего имени может приобретать имущественные и неимущественные права, нести обязательства, самостоятельно выступать истцом и ответчиком в суде.
1.9. Правоспособность юридического лица возникает с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц сведений о его создании и прекращается в момент внесения в указанный реестр сведений о его прекращении.
1.10. Место государственной регистрации по адресу: 656010, Россия, Алтайский край, город Барнаул, улица Чудненко, 110.
1.11. Финансовое обеспечение Управления осуществляется на основании бюджетной сметы и является расходным обязательством города.
2. Основные цели, виды и направления деятельности Управления
2.1. Управление создается в целях реализации на территории города в мирное и военное время задач в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения первичных мер пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.
2.2. Основные виды деятельности:
деятельность, связанная с обеспечением военной безопасности;
деятельность по обеспечению безопасности в чрезвычайных ситуациях;
деятельность по обеспечению безопасности в чрезвычайных ситуациях прочая;
деятельность по профессиональному образованию прочая, не включенная в другие группировки;
деятельность по обеспечению защиты государственной тайны в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Допуск Управления к проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, созданием средств защиты информации, а также с осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственной тайны, осуществляется путем получения в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, лицензии на проведение работ со сведениями соответствующей степени секретности.
2.3. Основные направления деятельности:
осуществление управления в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения первичных мер пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на территории города, координация деятельности органов местного самоуправления города и организаций в этих областях;
осуществление целенаправленной деятельности по организации подготовки к ведению и ведению гражданской обороны, экстренному реагированию при чрезвычайных ситуациях, защите населения и территории города от чрезвычайных ситуаций и пожаров, обеспечению безопасности людей на водных объектах;
оказание платных услуг по обслуживанию опасных производственных объектов, в том числе по локализации и ликвидации последствий аварий аварийно-спасательным формированием Управления;
осуществление образовательной деятельности по подготовке должностных лиц органов местного самоуправления и организаций по вопросам гражданской обороны, защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций, обеспечения первичных мер пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;
исполнение отдельных государственных полномочий, возложенных муниципальными нормативными правовыми актами.
3. Основные функции Управления
3.1. Разрабатывает предложения по совершенствованию деятельности органов местного самоуправления города в области гражданской обороны, защиты населения и территории города от чрезвычайных ситуаций, обеспечения первичных мер пожарной безопасности, безопасности людей на водных объектах.
3.2. Осуществляет мониторинг муниципальных нормативных правовых актов города в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения первичных мер пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на территории города.
3.3. Оказывает методическую помощь органам управления гражданской обороны города и городского звена Алтайской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций по организации и планированию их деятельности.
3.4. Принимает участие в проведении мероприятий по гражданской обороне, разработке и реализации планов гражданской обороны и защиты населения города.
3.5. Организует работу по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, спасению и жизнеобеспечению людей при чрезвычайных ситуациях.
3.6. Принимает участие в разработке и включении мероприятий по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территории города.
3.7. Участвует в мероприятиях по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.
3.8. Организует методическое руководство по подготовке населения города в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций, обеспечения первичных мер пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.
3.9. Осуществляет образовательную деятельность по подготовке должностных лиц органов местного самоуправления и организаций по вопросам гражданской обороны, защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций, обеспечения первичных мер пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.
3.10. Осуществляет контроль, в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, за выполнением органами местного самоуправления города, организациями и гражданами установленных правил по гражданской обороне, защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций, обеспечению первичных мер пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.
3.11. Осуществляет учет и координацию деятельности аварийно-спасательных служб и формирований, нештатных аварийно-спасательные формирований, нештатных формирований по обеспечению мероприятий по гражданской обороне и общественных объединений, имеющих уставные задачи по проведению аварийно-спасательных работ и тушению пожаров на территории города.
3.12. Разрабатывает предложения по созданию условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах.
3.13. Участвует в проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей для населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях.
3.14. Организует работу единой дежурно - диспетчерской службы города.
3.15. Содействует органам местного самоуправления города в поддержании в состоянии постоянной готовности к использованию запасного пункта управления города.
3.16. Осуществляет в установленном порядке сбор и обмен информацией в области гражданской обороны, защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций, обеспечения первичных мер пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.
3.17. Поддерживает в состоянии постоянной готовности систему оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций.
3.18. Организует своевременное оповещение и участвует в информировании населения через средства массовой информации и по иным каналам информации о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, принимаемых мерах по обеспечению безопасности населения и территорий, приемах и способах защиты, а также проведение пропаганды знаний в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе обеспечения безопасности людей на водных объектах, и обеспечения пожарной безопасности.
3.19. Определяет общую потребность в защитных сооружениях и иных объектах гражданской обороны на территории города, необходимых для защиты населения города, ведет их учет, в соответствии с действующим законодательством.
3.20. Осуществляет методическую помощь спасательным службам города и организациям по вопросам создания и содержания в целях гражданской обороны запасов продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств, а также создания резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.
3.21. Совместно с органами местного самоуправления города организует создание, хранение, использование и восполнение муниципального резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также муниципальных запасов продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств, создаваемых в целях гражданской обороны.
3.22. Участвует в материально-техническом обеспечении деятельности общественных объединений пожарной охраны.
3.23. Участвует в планировании и проведении, совместно с органами местного самоуправления, первоочередных мероприятий по поддержанию устойчивого функционирования организаций, необходимых для выживания населения города при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях.
3.24. Участвует в планировании и проведении совместно с органами местного самоуправления мероприятий по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы в военное время, а также готовит предложения в решение о проведении эвакуационных мероприятий в чрезвычайных ситуациях.
3.25. Участвует в планировании и организации радиационной, химической, биологической и медицинской защиты населения.
3.26. Обеспечивает проведение мероприятий по защите государственной тайны и служебной информации, проводит работы, связанные с использованием сведений, составляющих государственную тайну, в соответствии с возложенными на него задачами и в пределах своей компетенции.
3.27. Осуществляет в установленном порядке меры по предупреждению, выявлению и пресечению террористической деятельности на объектах Управления, а также ликвидацию последствий террористических актов.
3.28. Участвует в разработке мобилизационного плана экономики города в части, касающейся задач, возложенных на Управление.
3.29. Привлекает на договорной основе специалистов для проведения исследований и подготовки заключений по вопросам гражданской обороны, защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций, обеспечения первичных мер пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.
3.30. Запрашивает в установленном порядке от органов государственной статистики, органов местного самоуправления и организаций информацию и сведения, необходимые для выполнения возложенных задач и функций.
3.31. Участвует в разработке и последующей реализации муниципальных программ в области защиты населения и территории города от чрезвычайных ситуаций, пожаров, угроз военного и мирного времени.
3.32. Осуществляет планирование финансово-хозяйственной деятельности.
3.33. Ведет учет доходов и расходов по приносящей доход деятельности. Осуществляет функции главного администратора (администратора доходов) в соответствии с решением Барнаульской городской Думы о бюджете города на очередной финансовый год и на плановый период.
3.34. Организует определение потребности в материально-технических ресурсах и материально-техническое обеспечение деятельности Управления.
3.35. Организует финансовое обеспечение структурных подразделений Управлений, подготовку смет доходов и расходов.
3.36. Осуществляет от имени города функции муниципального заказчика по осуществлению закупок для нужд Управления.
3.37. Осуществляет составление, утверждение и ведение бюджетной росписи.
3.38. Осуществляет подготовку статистической, бухгалтерской, бюджетной и других видов отчетности в порядке и сроки, установленные законодательством Российской Федерации.
3.39. Осуществляет внутренний финансовый аудит в соответствии с федеральными стандартами внутреннего финансового аудита, установленными Министерством финансов Российской Федерации.
3.40. Опубликовывает отчеты о своей деятельности и об использовании закрепленного за Управлением имущества в порядке и сроки, установленные законодательством Российской Федерации.
3.41. Осуществляет делопроизводство, архивное хранение документов и материалов по вопросам, отнесенным к компетенции Управления.
4. Права и обязанности Управления
4.1. Управление строит свои отношения с другими организациями и гражданами во всех сферах своей деятельности, в том числе и хозяйственных, на основе договоров, соглашений, контрактов.
Управление свободно в выборе предмета и условий обязательств. Условия обязательств должны соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами.
4.2. Для выполнения уставных целей и функций Управление имеет право в порядке, установленном законодательством Российской Федерации:
создавать структурные подразделения, утверждать положения об их деятельности;
осуществлять материально-техническое обеспечение структурных подразделений;
приобретать или арендовать основные и оборотные средства за счет и в пределах имеющихся у него финансовых ресурсов;
привлекать для осуществления своей деятельности на договорной основе юридические и физические лица;
определять и устанавливать формы и системы оплаты труда, не противоречащие трудовому законодательству;
устанавливать для своих работников дополнительные отпуска, сокращенный рабочий день и иные социальные льготы в соответствии с законодательством Российской Федерации;
разрабатывать и представлять в установленном порядке проекты муниципальных нормативных правовых актов в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения первичных мер пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;
иметь оборудованные специальными сигналами и средствами связи специальные транспортные средства с утвержденными в установленном порядке опознавательными знаками и окраской;
оказывать платные услуги в области обеспечения безопасности на основании порядка, определенного соответствующими нормативными правовыми актами, доходы полученные от оказания платных услуг поступают в городской бюджет.
4.3. Управление осуществляет другие права, не противоречащие законодательству Российской Федерации, целям, видам и основным направлениям деятельности, несет обязанности, может быть привлечено к ответственности по основаниям и в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
4.4. Право Управления осуществлять деятельность, на которую в соответствии с законодательством Российской Федерации требуется специальное разрешение – лицензия, возникает у Управления с момента ее получения или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока ее действия, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
4.5. Управление обязано:
нести ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за нарушение договорных, расчетных и налоговых обязательств;
обеспечивать своих работников безопасными условиями труда и нести ответственность в установленном порядке за вред, причиненный работнику увечьем, профзаболеванием либо иным повреждением здоровья, связанным с исполнением им трудовых обязанностей;
обеспечивать своевременно и в полном объеме выплату работникам заработной платы;
нести ответственность за сохранность документов (управленческих, финансово-хозяйственных, по личному составу и других);
обеспечивать передачу в архивные фонды документов, в соответствии с согласованным перечнем;
обеспечивать сохранность имущества, закрепленного за Управлением на праве оперативного управления, использовать его эффективно и по назначению.
5. Права и обязанности Учредителя
5.1. Учредитель в соответствии с законодательством Российской Федерации:
создает, реорганизует и ликвидирует Управление;
утверждает Устав Управления, вносит в него изменения и дополнения;
согласовывает назначение руководителя Управления и прекращение его полномочий;
осуществляет совместно с Собственником контроль за использованием по назначению и сохранностью закрепленного за Управлением муниципального имущества.
5.2. Учредитель формирует и утверждает муниципальное задание в соответствии с видами деятельности Управления в случае необходимости.
5.3. Учредитель осуществляет финансовое обеспечение деятельности Управления в случае утверждения муниципального задания.
5.4. Учредитель вправе участвовать в разработке и обсуждении планов финансово-хозяйственной деятельности Управления.
5.5. Учредитель не вправе вмешиваться во внутреннюю хозяйственную деятельность Управления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
5.6. Учредитель осуществляет контроль за деятельностью Управления в соответствии с законодательством Российской Федерации.
5.7. Учредитель осуществляет иные функции и полномочия учредителя, установленные федеральными законами и муниципальными нормативными правовыми актами.
6. Руководство Управлением
6.1. Управление возглавляет руководитель – начальник муниципального казенного учреждения «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям г.Барнаула» (далее – начальник управления), назначаемый на должность и освобождаемый от должности главой города.
Трудовой договор с начальником Управления заключается на срок до двух лет.
6.2. Начальник управления:
несет персональную ответственность за выполнение задач и функций, возложенных на Управление;
вносит в установленном порядке на рассмотрение проекты муниципальных нормативных правовых актов по вопросам гражданской обороны, защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций, обеспечения первичных мер пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, а также предложения по вопросам совершенствования структуры и организации деятельности Управления;
руководит деятельностью Управления;
утверждает штатное расписание Управления в пределах лимитов численности работников и объемов финансовых средств, предусмотренных в бюджете города для осуществления Управлением его деятельности;
распределяет обязанности между своими заместителями и предоставляет им соответствующие полномочия;
утверждает положения о структурных подразделениях Управления и функциональные обязанности руководителей и работников этих подразделений;
проводит работу по отбору, расстановке, воспитанию и профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации кадров;
привлекает в установленном порядке работников Управления к осуществлению мероприятий по обеспечению защиты населения и территории при возникновении стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, а также в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
обеспечивает соблюдение законности в деятельности Управления, организует контроль за выполнением законодательства Российской Федерации;
издает приказы по организации деятельности Управления и обеспечивает контроль за их выполнением;
решает в соответствии с законодательством Российской Федерации вопросы приема на работу, перемещения и увольнения работников, а также иные вопросы в соответствии с трудовым законодательством;
применяет в установленном порядке в отношении работников меры поощрения и дисциплинарного взыскания;
утверждает должностные оклады в установленных пределах по соответствующим должностям, выплаты компенсационного и стимулирующего характера работникам Управления в пределах выделенных бюджетных ассигнований на заработную плату;
предоставляет отпуска, направляет в служебные командировки работников Управления;
готовит в установленном порядке предложения о награждении отличившихся работников Управления государственными наградами Российской Федерации, ведомственными наградами МЧС России, а также предложения по другим видам поощрения;
определяет в соответствии с законодательством Российской Федерации и служебной необходимостью внутренний распорядок деятельности Управления;
представляет интересы Управления в судах общей юрисдикции, арбитражных и третейских судах, органах законодательной и исполнительной власти Алтайского края, органах местного самоуправления, организациях и учреждениях любых организационно-правовых форм и форм собственности без доверенности;
решает вопросы правовой и социальной защиты работников Управления и членов их семей;
организует и ведет прием граждан, рассматривает предложения, заявления и жалобы по вопросам деятельности Управления, принимает по ним необходимые меры;
обеспечивает составление и представление в установленном порядке необходимой информации и документации, связанной с деятельностью Управления;
является распорядителем финансовых средств, обладает правом подписи финансовых документов, заключения договоров, соглашений и контрактов в соответствии с законодательством Российской Федерации;
организует планирование финансово-хозяйственной деятельности Управления и ее выполнение;
обеспечивает расходование бюджетных средств по целевому назначению в соответствии с бюджетной сметой;
несет ответственность за сохранность и целевое использование закрепленного за ним имущества на праве оперативного управления;
осуществляет другие полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации, нормативными и распорядительными документами администрации города и МЧС России;
несет персональную ответственность за организацию работ и созданию условий по защите сведений, составляющих государственную тайну.
7. Имущество и финансовое обеспечение деятельности Управления
7.1. Имущество, закрепленное за Управлением, является муниципальной собственностью.
Имущество, приобретенное за счет средств бюджета города или переданное Управлению Собственником, поступает в оперативное управление Управления.
7.2. Управление владеет и пользуется закрепленным за ним на праве оперативного управления имуществом в пределах установленных законом, в соответствии с уставными целями деятельности, заданиями Учредителя и назначением имущества. Управление не вправе заключать сделки, возможными последствиями которых является отчуждение или обременение имущества, закрепленное за Управлением, или имущества, приобретенного за счет средств, выделенных Управлению, а также другим способом распоряжаться этим имуществом и закрепленными за Управлением земельными участками, если иное не установлено законом.
7.3. Контроль за использованием имущества, закрепленного за Управлением на праве оперативного управления осуществляют Учредитель и Собственник.
7.4. Управление самостоятельно осуществляет финансово-хозяйственную деятельность в соответствии с настоящим Уставом.
7.5. Источником формирования имущества и финансов Управления являются:
ассигнования из бюджета города;
имущество, закрепленное на праве оперативного управления;
другие поступления, не противоречащие законодательству Российской Федерации.
7.6. Управление вправе осуществлять предпринимательскую и иную приносящую доход деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых создано Управление и при условии, что такая деятельность указана в настоящем Уставе.
7.7. Денежные средства со счетов Управления могут быть сняты только по его согласию, бесспорное списание средств допускается в случаях, прямо предусмотренных законодательством Российской Федерации.
7.8. Управление отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами.
7.9. Финансовый год в Управлении начинается 1 января и заканчивается 31 декабря. Первый финансовый год деятельности Управления начинается с даты его государственной регистрации.
8. Оплата труда
8.1. Оплата труда каждого работника определяется в соответствии с законодательством Российской Федерации.
8.2. Работники Управления получают социальные гарантии, предусмотренные законодательством Российской Федерации.
8.3. Остаток единого фонда оплаты труда, не использованный в текущем периоде, изъятию не подлежит и переходит в следующий плановый период.
9. Реорганизация и ликвидация Управления
9.1. Прекращение деятельности Управления может осуществляться в форме реорганизации или ликвидации в порядке и в случаях, установленных законодательством Российский Федерации.
9.2. Реорганизация и ликвидация Управления производятся по решению Учредителя, либо по решению суда.
9.3. С момента назначения ликвидационной комиссии к ней переходят полномочия по управлению Управлением. Ликвидационная комиссия составляет ликвидационный баланс и представляет его Учредителю.
9.4. В комиссию по реорганизации либо ликвидации Управления должен быть включен представитель Собственника.
Акты приема-передачи имущества в указанных случаях утверждаются Собственником.
9.5. При реорганизации и ликвидации, увольняемым работникам гарантируется соблюдение их прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.
9.6. При реорганизации Управления все документы (управленческие, финансово-хозяйственные, по личному составу и др.) передаются в соответствии с установленными правилами учреждению-правопреемнику.
9.7. При ликвидации Управления документы постоянного хранения, имеющие научно-историческое значение, передаются на государственное хранение в городские фонды, документы по личному составу (приказы, личные дела и карточки учета, лицевые счета и т.п.) передаются на хранение в архивный фонд по месту нахождения Управления. Передача и упорядочение документов осуществляется силами и за счет средств Управления в соответствии с требованиями архивных органов.
9.8. Ликвидация Управления влечет прекращение его деятельности без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим лицам.
9.9. Управление считается ликвидированным с момента исключения его из единого государственного реестра юридических лиц;
9.10. Управление при ликвидации или реорганизации выполняет обязанности по защите и сохранности сведений, составляющих государственную тайну.