Информация о результатах контрольного мероприятия «Проверка исполнения комитетом по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула полномочий в сфере размещения рекламных конструкций на территории города Барнаула»
В соответствии с планом работы Счетной палаты города Барнаула на 2020 год в комитете по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула (далее – комитет) проведено контрольное мероприятие «Проверка исполнения комитетом по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула полномочий в сфере размещения рекламных конструкций на территории города Барнаула» за период с 01.01.2019 по 30.09.2020.
Комитет наделен полномочиями по осуществлению разработки схемы размещения рекламных конструкций, выдаче разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории городского округа при размещении рекламных конструкций непосредственно и неразрывно связанных с землей и (или) имеющих заглубленный фундамент, аннулированию таких разрешений, выдаче предписаний о демонтаже рекламных конструкций, установленных и (или) эксплуатируемых без разрешения, срок действия которого не истек; является главным администратором доходов в части уплаты государственной пошлины (в том числе за выдачу администрациями районов города разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, размещаемых на зданиях, сооружениях и объектах, не относящихся к недвижимому имуществу), платы по договорам на установку и эксплуатацию рекламных конструкций.
Схема размещения рекламных конструкций, утвержденная постановлением администрации города от 05.09.2018 №1487 (утратило силу с 09.04.2020) (далее – схема размещения рекламных конструкций от 05.09.2018), включала в себя 325 наземных конструкций; схема размещения рекламных конструкций, утвержденная постановлением администрации города от 09.04.2020 №584 (далее – схема размещения рекламных конструкций от 09.04.2020), - 694 рекламные конструкции, по сравнению с ранее действовавшей схемой дополнена 370 новыми местами размещения, исключено 1 рекламное место, по 57 рекламным конструкциям изменен вид и (или) площадь информационного поля.
Из общего количества мест, предусмотренных схемой размещения рекламных конструкций от 05.09.2018 (325 мест), по состоянию на 01.01.2019 количество занятых мест составило 234 (из них на 93 местах размещены рекламные конструкции в рамках действующих договоров, на 4 местах – рекламные конструкции, установленные в соответствии с разрешением, на землях, находящихся в частной собственности, на 137 местах – рекламные конструкции в рамках договоров, срок действия которых истек), количество свободных мест – 91 (28,0%); по состоянию на 01.01.2020 – количество занятых мест составило 191 (из них на 84 местах размещены рекламные конструкции в рамках действующих договоров, на 4 местах – рекламные конструкции, установленные в соответствии с разрешением, на землях, находящихся в частной собственности, на 103 местах – рекламные конструкции в рамках договоров, срок действия которых истек), количество свободных мест –
134 (41,2%). По состоянию на 01.10.2020 из общего количества мест, предусмотренных схемой размещения рекламных конструкций от 09.04.2020 (694 места), количество занятых мест составило 192 (из них 89 - в рамках действующих договоров с учетом рекламных конструкций, по продаже права на заключение договоров на установку и эксплуатацию которых был проведен аукцион 15.09.2020, на 6 местах размещены рекламные конструкции, установленные в соответствии с разрешением, на землях, находящихся в частной собственности, на 97 местах размещены рекламные конструкции в рамках договоров, срок действия которых истек), количество свободных мест – 502 (72,3%).
Действующие договоры на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на зданиях, сооружениях или ином недвижимом имуществе, являющемся муниципальной собственностью города Барнаула, были заключены в 2016-2018 годах по итогам торгов в форме аукционов, проведенных комитетом, договор на расположенном в границах города Барнаула земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, заключен в 2019 году управлением имущественных отношений Алтайского края по итогам торгов в форме аукциона, проведенного краевым государственным казенным учреждением «Фонд имущества Алтайского края».
В 2019 году аукционы на право заключения договоров на установку и размещение рекламных конструкций комитетом не проводились. В 2020 году проведен 1 открытый аукцион (15.09.2020) по продаже права на заключение договоров на установку и эксплуатацию 10 рекламных конструкций, по итогам которого заключено 10 договоров. Основные причины непроведения торгов – длительность проведения работы по внесению изменений в действующую схему размещения рекламных конструкций, введение ограничительных мер, связанных с распространением коронавирусной инфекции (COVID-19).
В проверяемом периоде комитетом осуществлялся расчет платы как по действующим договорам, так и по договорам, заключенным управлением имущественных отношений Алтайского края в 2013 году, срок действия которых истек в 2018 году, но рекламные конструкции не демонтированы рекламораспространителями по истечении сроков действия договоров. Комитетом осуществлялась ежегодная индексация платы с учетом уровня инфляции, устанавливаемым постановлением администрации города.
Исполнение плана по доходам, поступающим в виде платы по договорам на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, составило: в 2019 году – 84412,9 тыс. рублей, за 9 месяцев 2020 года – 17890,2 тыс. рублей (основная сумма поступлений – по договорам 2013 года: в 2019 году – 83146,8 тыс. рублей (98,5%), за 9 месяцев 2020 года – 10453,6 тыс. рублей (58,4%). Кроме того, поступление государственной пошлины в бюджет города составило в 2019 году – 5,0 тыс. рублей, за 9 месяцев 2020 года – 10,0 тыс. рублей, пени за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договорам на установку и эксплуатацию рекламных конструкций - 1,0 и 2098,2 тыс. рублей соответственно.
Просроченная задолженность по администрируемым доходам составила по состоянию на 01.10.2020 – 28106,9 тыс. рублей. В проверяемом периоде по результатам работы комиссии по взысканию задолженности в бюджет города поступило 11100,0 тыс. рублей.
Муниципальное образование в установленных законодательством случаях обязано нести расходы по демонтажу, хранению или уничтожению рекламной конструкции. За проверяемый период за счет средств бюджета города было демонтировано 72 рекламные конструкции на общую сумму
537,5 тыс. рублей, возмещено владельцами рекламных конструкций за
45 рекламных конструкций в сумме 435,7 тыс. рублей; на возмещение затрат в сумме 101,8 тыс. рублей комитетом требования не направлялись в связи с невозможностью установить владельцев рекламных конструкций.
В ходе контрольного мероприятия установлены нарушения при ведении бюджетного учета в части отражения операций по доходам, поступающим в виде платы по договорам на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, что привело к искажению данных по задолженности по состоянию на 01.10.2020. В ходе выборочных осмотров из 132 рекламных конструкций выявлено 6 неправомерно установленных и эксплуатируемых рекламных конструкций.
Результаты проведенного мероприятия свидетельствуют о недостаточном контроле комитета за исполнением полномочий в сфере размещения рекламных конструкций, в том числе полномочий главного администратора доходов бюджета города.
По результатам контрольного мероприятия комитету направлено представление Счетной палаты города Барнаула с предложениями об устранении выявленных нарушений и недостатков.
Отчет о результатах контрольного мероприятия предоставлен главе города и в городскую Думу.
Комитет наделен полномочиями по осуществлению разработки схемы размещения рекламных конструкций, выдаче разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории городского округа при размещении рекламных конструкций непосредственно и неразрывно связанных с землей и (или) имеющих заглубленный фундамент, аннулированию таких разрешений, выдаче предписаний о демонтаже рекламных конструкций, установленных и (или) эксплуатируемых без разрешения, срок действия которого не истек; является главным администратором доходов в части уплаты государственной пошлины (в том числе за выдачу администрациями районов города разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, размещаемых на зданиях, сооружениях и объектах, не относящихся к недвижимому имуществу), платы по договорам на установку и эксплуатацию рекламных конструкций.
Схема размещения рекламных конструкций, утвержденная постановлением администрации города от 05.09.2018 №1487 (утратило силу с 09.04.2020) (далее – схема размещения рекламных конструкций от 05.09.2018), включала в себя 325 наземных конструкций; схема размещения рекламных конструкций, утвержденная постановлением администрации города от 09.04.2020 №584 (далее – схема размещения рекламных конструкций от 09.04.2020), - 694 рекламные конструкции, по сравнению с ранее действовавшей схемой дополнена 370 новыми местами размещения, исключено 1 рекламное место, по 57 рекламным конструкциям изменен вид и (или) площадь информационного поля.
Из общего количества мест, предусмотренных схемой размещения рекламных конструкций от 05.09.2018 (325 мест), по состоянию на 01.01.2019 количество занятых мест составило 234 (из них на 93 местах размещены рекламные конструкции в рамках действующих договоров, на 4 местах – рекламные конструкции, установленные в соответствии с разрешением, на землях, находящихся в частной собственности, на 137 местах – рекламные конструкции в рамках договоров, срок действия которых истек), количество свободных мест – 91 (28,0%); по состоянию на 01.01.2020 – количество занятых мест составило 191 (из них на 84 местах размещены рекламные конструкции в рамках действующих договоров, на 4 местах – рекламные конструкции, установленные в соответствии с разрешением, на землях, находящихся в частной собственности, на 103 местах – рекламные конструкции в рамках договоров, срок действия которых истек), количество свободных мест –
134 (41,2%). По состоянию на 01.10.2020 из общего количества мест, предусмотренных схемой размещения рекламных конструкций от 09.04.2020 (694 места), количество занятых мест составило 192 (из них 89 - в рамках действующих договоров с учетом рекламных конструкций, по продаже права на заключение договоров на установку и эксплуатацию которых был проведен аукцион 15.09.2020, на 6 местах размещены рекламные конструкции, установленные в соответствии с разрешением, на землях, находящихся в частной собственности, на 97 местах размещены рекламные конструкции в рамках договоров, срок действия которых истек), количество свободных мест – 502 (72,3%).
Действующие договоры на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на зданиях, сооружениях или ином недвижимом имуществе, являющемся муниципальной собственностью города Барнаула, были заключены в 2016-2018 годах по итогам торгов в форме аукционов, проведенных комитетом, договор на расположенном в границах города Барнаула земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, заключен в 2019 году управлением имущественных отношений Алтайского края по итогам торгов в форме аукциона, проведенного краевым государственным казенным учреждением «Фонд имущества Алтайского края».
В 2019 году аукционы на право заключения договоров на установку и размещение рекламных конструкций комитетом не проводились. В 2020 году проведен 1 открытый аукцион (15.09.2020) по продаже права на заключение договоров на установку и эксплуатацию 10 рекламных конструкций, по итогам которого заключено 10 договоров. Основные причины непроведения торгов – длительность проведения работы по внесению изменений в действующую схему размещения рекламных конструкций, введение ограничительных мер, связанных с распространением коронавирусной инфекции (COVID-19).
В проверяемом периоде комитетом осуществлялся расчет платы как по действующим договорам, так и по договорам, заключенным управлением имущественных отношений Алтайского края в 2013 году, срок действия которых истек в 2018 году, но рекламные конструкции не демонтированы рекламораспространителями по истечении сроков действия договоров. Комитетом осуществлялась ежегодная индексация платы с учетом уровня инфляции, устанавливаемым постановлением администрации города.
Исполнение плана по доходам, поступающим в виде платы по договорам на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, составило: в 2019 году – 84412,9 тыс. рублей, за 9 месяцев 2020 года – 17890,2 тыс. рублей (основная сумма поступлений – по договорам 2013 года: в 2019 году – 83146,8 тыс. рублей (98,5%), за 9 месяцев 2020 года – 10453,6 тыс. рублей (58,4%). Кроме того, поступление государственной пошлины в бюджет города составило в 2019 году – 5,0 тыс. рублей, за 9 месяцев 2020 года – 10,0 тыс. рублей, пени за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договорам на установку и эксплуатацию рекламных конструкций - 1,0 и 2098,2 тыс. рублей соответственно.
Просроченная задолженность по администрируемым доходам составила по состоянию на 01.10.2020 – 28106,9 тыс. рублей. В проверяемом периоде по результатам работы комиссии по взысканию задолженности в бюджет города поступило 11100,0 тыс. рублей.
Муниципальное образование в установленных законодательством случаях обязано нести расходы по демонтажу, хранению или уничтожению рекламной конструкции. За проверяемый период за счет средств бюджета города было демонтировано 72 рекламные конструкции на общую сумму
537,5 тыс. рублей, возмещено владельцами рекламных конструкций за
45 рекламных конструкций в сумме 435,7 тыс. рублей; на возмещение затрат в сумме 101,8 тыс. рублей комитетом требования не направлялись в связи с невозможностью установить владельцев рекламных конструкций.
В ходе контрольного мероприятия установлены нарушения при ведении бюджетного учета в части отражения операций по доходам, поступающим в виде платы по договорам на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, что привело к искажению данных по задолженности по состоянию на 01.10.2020. В ходе выборочных осмотров из 132 рекламных конструкций выявлено 6 неправомерно установленных и эксплуатируемых рекламных конструкций.
Результаты проведенного мероприятия свидетельствуют о недостаточном контроле комитета за исполнением полномочий в сфере размещения рекламных конструкций, в том числе полномочий главного администратора доходов бюджета города.
По результатам контрольного мероприятия комитету направлено представление Счетной палаты города Барнаула с предложениями об устранении выявленных нарушений и недостатков.
Отчет о результатах контрольного мероприятия предоставлен главе города и в городскую Думу.