Информация о результатах контрольного мероприятия «Оценка обоснованности предоставления имущественной поддержки при предоставлении в пользование комитетом по управлению муниципальной собственностью города Барнаула муниципального имущества» за 2018, 2019 годы
В соответствии с планом работы Счетной палаты города Барнаула на 2020 год контрольное мероприятие проведено в комитете по управлению муниципальной собственностью города Барнаула (далее – комитет по управлению муниципальной собственностью).
Комитет по управлению муниципальной собственностью является органом, наделенным полномочиями по решению вопросов в сфере управления и распоряжения муниципальной собственностью города.
Имущественная поддержка осуществлялась на основании постановления администрации города с учетом решения о согласовании предоставления имущественной поддержки, принятого комиссией по вопросам оказания имущественной поддержки в отношении муниципального имущества в виде применения понижающего коэффициента при расчете арендной платы, заключения договора аренды без проведения торгов, заключения договора безвозмездного пользования, а также субъектам малого и среднего предпринимательства (далее – СМиСП) на основании Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №209-ФЗ) и решения городской Думы от 14.05.2009 №99 «Об утверждении Положения об оказании имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства» (далее - Положение об оказании имущественной поддержки СМиСП №99) в виде заключения договора аренды по результатам проведения торгов.
В 2018 году действовало 515 договоров безвозмездного пользования с 114 ссудополучателями (248 – недвижимым и движимым имуществом, 251 - недвижимым имуществом, 16 - движимым имуществом); 41 договор аренды с применением понижающего коэффициента при расчете арендной платы за пользование муниципальным имуществом с 23 арендаторами (35 - недвижимым имуществом, 6 - движимым имуществом); 4 договора аренды, заключенные без проведения торгов, с 4 арендаторами (3 - недвижимым имуществом, 1 - движимым имуществом).
В 2018 году переданы нежилые помещения общей площадью 118389,4 кв.м (в безвозмездное пользование - 78860,8 кв.м, льготную аренду – 39528,6 кв.м) и сооружения общей протяженностью 16140,4 м (льготная аренда).
В 2019 году действовало 497 договоров безвозмездного пользования с 114 ссудополучателями (219 – недвижимым и движимым имуществом, 262 - недвижимым имуществом, 16 - движимым имуществом); 38 договоров аренды с применением понижающего коэффициента при расчете арендной платы за пользование муниципальным имуществом с 22 арендаторами (33 - недвижимым имуществом, 5 - движимым имуществом); 3 договора аренды, заключенные без проведения торгов, с 3 арендаторами (2 - недвижимым имуществом, 1 - движимым имуществом).
В 2019 году переданы нежилые помещения общей площадью 93633,6 кв.м (в безвозмездное пользование - 73969,8 кв.м, льготную аренду – 19663,8 кв.м) и сооружения общей протяженностью 13925,4 м.
Кроме того, в 2018 году по договорам льготной аренды был передан 541 объект движимого имущества, в 2019 году – 543.
Таким образом, в 2019 году общее количество договоров безвозмездного пользования уменьшилось на 18, льготной аренды – на 4; переданная площадь нежилых помещений уменьшилась на 24755,8 кв.м, протяженность сооружений – на 2215,0 м; количество получателей имущественной поддержки уменьшилось на 2 при увеличении количества переданного по договорам льготной аренды движимого имущества на 2.
Кроме того, по состоянию на 01.01.2020 по результатам аукционов 27 СМиСП предоставлено в арендное пользование 51 муниципальное нежилое помещение общей площадью 1892,6 кв.м по 51 договору: 32 - заключены на 5 лет, 19 - на 3 года (по заявлениям арендаторов) на основании Федерального закона №209-ФЗ и Положения об оказании имущественной поддержки СМиСП №99.
Объем недополученных доходов от предоставления льгот по договорам пользования в отношении муниципального имущества за проверяемый период составил 136967,3 тыс. рублей (в том числе в отношении недвижимого имущества – 128658,1 тыс. рублей, движимого – 8309,2 тыс. рублей), из них: в 2018 году – 70576,4 тыс. рублей, в 2019 году – 66390,9 тыс. рублей.
Общий объем доходов, недополученных в бюджет города, в 2019 году по сравнению с 2018 годом в целом снизился на 4185,5 тыс. рублей или 5,9% за счет снижения выпадающих доходов по договорам льготной аренды: на недвижимое имущество – на 5203,9 тыс. рублей (24,0%), на движимое имущество – на 3627,6 тыс. рублей (60,8%) при увеличении выпадающих доходов по договорам безвозмездного пользования на 4646,0 тыс. рублей (10,8%).
Объем предоставленных льгот при использовании муниципального имущества за исключением движимого имущества снизился в 2019 году на 557,9 тыс. рублей.
В 2019 году наибольший удельный вес в общем объеме выпадающих доходов у следующих предприятий:
- безвозмездное пользование нежилыми помещениями: КАУ «Алтайский государственный театр кукол «Сказка» - 24,6% от объема льгот по договорам безвозмездного пользования, КАУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Алтайского края» - 13,7%, АКО ВТОО «Союз художников России» - 12,3%;
- льготная аренда за пользование недвижимым и движимым имуществом: ООО «СтиК» - 19,2% от объема льгот по договорам аренды с применением понижающего коэффициента при расчете арендной платы, ЧОУ «Гуляевская гимназия» – 16,0%, ООО Образовательно-Оздоровительный центр «Кристалл» - 14,7%, АО «Аптека №132» - 13,0%.
Проведенное контрольное мероприятие показало, что в проверяемом периоде имущественная поддержка в основном оказывалась социально ориентированным некоммерческим организациям и организациям, использующим муниципальное имущество для решения вопросов местного значения, а также в целях защиты окружающей среды и поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.
В целом имущественная поддержка при предоставлении в пользование муниципального имущества осуществлялась законно и обоснованно. Вместе с тем, установлены факты незаконного и нецелевого использования отдельных объектов недвижимого муниципального имущества; отсутствия контроля за эффективностью использования муниципального имущества; осуществления контроля за целевым использованием и содержанием муниципального имущества, переданного в качестве имущественной поддержки, не в полном объеме.
Кроме того, при проведении проверки законности предоставления имущественной поддержки установлены факты отсутствия: регистрации права муниципальной собственности на 4 объекта недвижимости; регистрации 23 договоров аренды и 1 договора безвозмездного пользования объектом культурного наследия, заключенных на срок более 1 года; полных и достоверных сведений в реестре субъектов малого и среднего предпринимательства – получателей имущественной поддержки на 31.12.2019.
Также установлены отдельные нарушения в ведении бухгалтерского учета и Реестра объектов муниципальной собственности города Барнаула, в предоставлении недостоверных сведений в органы муниципального финансового контроля.
Контрольное мероприятие показало необходимость усиления контроля за использованием и учетом муниципального имущества, предоставлением информации в органы муниципального финансового контроля.
По результатам контрольного мероприятия комитету по управлению муниципальной собственностью направлено представление Счетной палаты с предложениями об устранении выявленных нарушений и недостатков.
Отчет о результатах контрольного мероприятия предоставлен главе города Барнаула, в Барнаульскую городскую Думу.
Комитет по управлению муниципальной собственностью является органом, наделенным полномочиями по решению вопросов в сфере управления и распоряжения муниципальной собственностью города.
Имущественная поддержка осуществлялась на основании постановления администрации города с учетом решения о согласовании предоставления имущественной поддержки, принятого комиссией по вопросам оказания имущественной поддержки в отношении муниципального имущества в виде применения понижающего коэффициента при расчете арендной платы, заключения договора аренды без проведения торгов, заключения договора безвозмездного пользования, а также субъектам малого и среднего предпринимательства (далее – СМиСП) на основании Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №209-ФЗ) и решения городской Думы от 14.05.2009 №99 «Об утверждении Положения об оказании имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства» (далее - Положение об оказании имущественной поддержки СМиСП №99) в виде заключения договора аренды по результатам проведения торгов.
В 2018 году действовало 515 договоров безвозмездного пользования с 114 ссудополучателями (248 – недвижимым и движимым имуществом, 251 - недвижимым имуществом, 16 - движимым имуществом); 41 договор аренды с применением понижающего коэффициента при расчете арендной платы за пользование муниципальным имуществом с 23 арендаторами (35 - недвижимым имуществом, 6 - движимым имуществом); 4 договора аренды, заключенные без проведения торгов, с 4 арендаторами (3 - недвижимым имуществом, 1 - движимым имуществом).
В 2018 году переданы нежилые помещения общей площадью 118389,4 кв.м (в безвозмездное пользование - 78860,8 кв.м, льготную аренду – 39528,6 кв.м) и сооружения общей протяженностью 16140,4 м (льготная аренда).
В 2019 году действовало 497 договоров безвозмездного пользования с 114 ссудополучателями (219 – недвижимым и движимым имуществом, 262 - недвижимым имуществом, 16 - движимым имуществом); 38 договоров аренды с применением понижающего коэффициента при расчете арендной платы за пользование муниципальным имуществом с 22 арендаторами (33 - недвижимым имуществом, 5 - движимым имуществом); 3 договора аренды, заключенные без проведения торгов, с 3 арендаторами (2 - недвижимым имуществом, 1 - движимым имуществом).
В 2019 году переданы нежилые помещения общей площадью 93633,6 кв.м (в безвозмездное пользование - 73969,8 кв.м, льготную аренду – 19663,8 кв.м) и сооружения общей протяженностью 13925,4 м.
Кроме того, в 2018 году по договорам льготной аренды был передан 541 объект движимого имущества, в 2019 году – 543.
Таким образом, в 2019 году общее количество договоров безвозмездного пользования уменьшилось на 18, льготной аренды – на 4; переданная площадь нежилых помещений уменьшилась на 24755,8 кв.м, протяженность сооружений – на 2215,0 м; количество получателей имущественной поддержки уменьшилось на 2 при увеличении количества переданного по договорам льготной аренды движимого имущества на 2.
Кроме того, по состоянию на 01.01.2020 по результатам аукционов 27 СМиСП предоставлено в арендное пользование 51 муниципальное нежилое помещение общей площадью 1892,6 кв.м по 51 договору: 32 - заключены на 5 лет, 19 - на 3 года (по заявлениям арендаторов) на основании Федерального закона №209-ФЗ и Положения об оказании имущественной поддержки СМиСП №99.
Объем недополученных доходов от предоставления льгот по договорам пользования в отношении муниципального имущества за проверяемый период составил 136967,3 тыс. рублей (в том числе в отношении недвижимого имущества – 128658,1 тыс. рублей, движимого – 8309,2 тыс. рублей), из них: в 2018 году – 70576,4 тыс. рублей, в 2019 году – 66390,9 тыс. рублей.
Общий объем доходов, недополученных в бюджет города, в 2019 году по сравнению с 2018 годом в целом снизился на 4185,5 тыс. рублей или 5,9% за счет снижения выпадающих доходов по договорам льготной аренды: на недвижимое имущество – на 5203,9 тыс. рублей (24,0%), на движимое имущество – на 3627,6 тыс. рублей (60,8%) при увеличении выпадающих доходов по договорам безвозмездного пользования на 4646,0 тыс. рублей (10,8%).
Объем предоставленных льгот при использовании муниципального имущества за исключением движимого имущества снизился в 2019 году на 557,9 тыс. рублей.
В 2019 году наибольший удельный вес в общем объеме выпадающих доходов у следующих предприятий:
- безвозмездное пользование нежилыми помещениями: КАУ «Алтайский государственный театр кукол «Сказка» - 24,6% от объема льгот по договорам безвозмездного пользования, КАУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Алтайского края» - 13,7%, АКО ВТОО «Союз художников России» - 12,3%;
- льготная аренда за пользование недвижимым и движимым имуществом: ООО «СтиК» - 19,2% от объема льгот по договорам аренды с применением понижающего коэффициента при расчете арендной платы, ЧОУ «Гуляевская гимназия» – 16,0%, ООО Образовательно-Оздоровительный центр «Кристалл» - 14,7%, АО «Аптека №132» - 13,0%.
Проведенное контрольное мероприятие показало, что в проверяемом периоде имущественная поддержка в основном оказывалась социально ориентированным некоммерческим организациям и организациям, использующим муниципальное имущество для решения вопросов местного значения, а также в целях защиты окружающей среды и поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.
В целом имущественная поддержка при предоставлении в пользование муниципального имущества осуществлялась законно и обоснованно. Вместе с тем, установлены факты незаконного и нецелевого использования отдельных объектов недвижимого муниципального имущества; отсутствия контроля за эффективностью использования муниципального имущества; осуществления контроля за целевым использованием и содержанием муниципального имущества, переданного в качестве имущественной поддержки, не в полном объеме.
Кроме того, при проведении проверки законности предоставления имущественной поддержки установлены факты отсутствия: регистрации права муниципальной собственности на 4 объекта недвижимости; регистрации 23 договоров аренды и 1 договора безвозмездного пользования объектом культурного наследия, заключенных на срок более 1 года; полных и достоверных сведений в реестре субъектов малого и среднего предпринимательства – получателей имущественной поддержки на 31.12.2019.
Также установлены отдельные нарушения в ведении бухгалтерского учета и Реестра объектов муниципальной собственности города Барнаула, в предоставлении недостоверных сведений в органы муниципального финансового контроля.
Контрольное мероприятие показало необходимость усиления контроля за использованием и учетом муниципального имущества, предоставлением информации в органы муниципального финансового контроля.
По результатам контрольного мероприятия комитету по управлению муниципальной собственностью направлено представление Счетной палаты с предложениями об устранении выявленных нарушений и недостатков.
Отчет о результатах контрольного мероприятия предоставлен главе города Барнаула, в Барнаульскую городскую Думу.