Информация о результатах контрольного мероприятия «Проверка соблюдения порядка формирования адресной инвестиционной программы города Барнаула и анализ ее исполнения»
В соответствии с планом работы Счетной палаты города Барнаула на 2019 год в комитете экономического развития и инвестиционной деятельности администрации города Барнаула (далее – комитет по экономике) проведена проверка соблюдения порядка формирования адресной инвестиционной программы города Барнаула на 2018 и 2019 годы и анализ ее исполнения за 2018 год и 1 квартал 2019 года.
Адресная инвестиционная программа города Барнаула (далее – инвестиционная программа) формировалась комитетом по экономике во исполнение Федерального закона от 25.02.1999 №39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» в соответствии с Положением о порядке формирования адресной инвестиционной программы города Барнаула и включения в бюджет города расходов на осуществление новых инвестиционных проектов, утвержденным постановлением администрации города от 11.08.2008 №2296, с выделением программной части (объекты и мероприятия, включенные в муниципальные программы) и непрограммной части; принималась постановлением администрации города на очередной финансовый год и плановый период.
На реализацию инвестиционной программы на 2018 год были предусмотрены бюджетные ассигнования в объеме 1419111,5 тыс. рублей, в том числе за счет средств городского бюджета – 531582,7 тыс. рублей, средств федерального бюджета – 715202,9 тыс. рублей, средств краевого бюджета – 172325,9 тыс. рублей; на 2019 год - 1686661,4 тыс. рублей, в том числе за счет средств городского бюджета – 597408,2 тыс. рублей, средств федерального бюджета – 889303,5 тыс. рублей, средств краевого бюджета – 199949,7 тыс. рублей. В общем объеме расходов плановые ассигнования на 2018 год в рамках муниципальных программ (программная часть инвестиционной программы) составили 1149045,1 тыс. рублей (81,0%), непрограммные расходы (непрограммная часть инвестиционной программы) – 270066,4 тыс. рублей (19,0%); плановые ассигнования на 2019 год в рамках муниципальных программ составили 1495251,4 тыс. рублей (88,7%), непрограммные расходы – 191410,0 тыс. рублей (11,3%).
Реализация мероприятий инвестиционных программ в 2018-2019 годы в основном направлена на обеспечение города общеобразовательными и дошкольными учреждениями образования, улучшение жилищных условий молодых семей, развитие инженерной инфраструктуры, благоустройство города.
Распределение комитетом по экономике объемов бюджетных ассигнований на 2018 и 2019 годы произведено на основании бюджетных заявок по 4 заказчикам (главным распорядителям бюджетных средств): в 2018 году - на 26 инвестиционных проектов, из них переходящие инвестиционные проекты: с 2015 года – 1, с 2017 года – 16; новые проекты – 9; в рамках 26 инвестиционных проектов было предусмотрено финансирование 56 объектов капитального строительства и мероприятий; в 2019 году - на 31 инвестиционный проект, из них переходящие инвестиционные проекты: с 2012 года – 1, с 2017 года – 3, с 2018 года - 23; новые проекты – 4; в рамках 31 инвестиционного проекта предусмотрено финансирование 71 объекта капитального строительства и мероприятия.
По итогам за 2018 год освоение средств за счет всех источников финансирования составило 1391646,1 тыс. рублей или 98,1% от общего объема инвестиционной программы, в том числе за счет средств городского бюджета – 507118,7 тыс. рублей (95,4%), средств федерального бюджета – 715202,9 тыс. рублей (100,0%), средств краевого бюджета – 169324,5 тыс. рублей (98,3%). В общем объеме расходов расходы в рамках муниципальных программ составили 1133747,4 тыс. рублей (81,5%), непрограммные расходы – 257898,7 тыс. рублей (18,5%). Из 56 объектов, финансируемых в 2018 году, завершены по состоянию на 31.12.2018 строительство и реконструкция 16 объектов; включены в инвестиционную программу на 2019-2021 годы – 35 объектов (в том числе с реализацией в 2019 году - 34, в 2020-2021 годы – 1); включены в муниципальную программу «Развитие дорожно-транспортной системы города Барнаула на 2015-2025 годы» со сроком реализации в 2022 году – 3 объекта; не предусмотрены к реализации в 2019-2021 годах – 2 незаконченных строительством объекта.
За 1 квартал 2019 года освоение средств составило 96210,7 тыс. рублей или 5,7% от общего объема инвестиционной программы, в том числе за счет средств городского бюджета – 90260,8 тыс. рублей (15,1%), средств федерального бюджета – 5533,4 тыс. рублей (0,6%), средств краевого бюджета – 416,5 тыс. рублей (0,2%). В общем объеме расходов расходы в рамках муниципальных программ составили 82446,7 тыс. рублей (85,7%), непрограммные расходы – 13764,0 тыс. рублей (14,3%). За 1 квартал 2019 года закончено строительство 2 переходящих с 2018 года объектов.
Основными причинами неполного освоения средств являются: неисполнение муниципальных контрактов на разработку проектно-сметной документации в связи с неполучением подрядчиком положительного заключения экспертизы проектной документации; необходимость корректировки проектно-сметной документации, проведения археологических изысканий; экономия по итогам проведения конкурентных процедур.
В ходе контрольного мероприятия отмечены нарушения и недостатки: при планировании бюджетных ассигнований на реализацию инвестиционных проектов инвестиционной программы; в части соблюдения заказчиками сроков предоставления документов, являющихся основанием для включения проектов в инвестиционную программу, полноты сведений, предоставляемых комитетом по экономике о результатах реализации инвестиционных проектов в отчетном году. В составе незавершенного строительства у главных распорядителей бюджетных средств числятся затраты на проектные и изыскательские работы, невостребованные с 2008-2017 годов для дальнейшей реализации.
По результатам контрольного мероприятия комитету по экономике направлено представление Счетной палаты города Барнаула с предложениями об устранении выявленных нарушений и недостатков.
Отчет о результатах контрольного мероприятия предоставлен главе города Барнаула и в Барнаульскую городскую Думу.
Председатель Счетной палаты О.М.Магель