Информация о результатах контрольного мероприятия «Проверка целевого и эффективного использования средств бюджета города, выделенных комитету по образованию города Барнаула на выполнение отдельных мероприятий программы «Повышение эффективности использования энергетических ресурсов в муниципальном бюджетном секторе города Барнаула на 2015-2020 годы». Аудит закупок в рамках выполнения мероприятий программы» за 2015 год и 9 месяцев 2016 года

Контрольное мероприятие проведено в комитете по образованию города Барнаула (далее – Комитет) в соответствии с планом работы Счетной палаты города Барнаула на 2016 год.

В проверяемом периоде мероприятия по повышению эффективности использования энергетических ресурсов в образовательных учреждениях города осуществлялись в рамках исполнения муниципальной программы «Повышение эффективности использования энергетических ресурсов в муниципальном бюджетном секторе города Барнаула на 2015-2020 годы», утвержденной постановлением администрации города Барнаула от 11.08.2014 №1730 (далее – Программа), в соответствии с Планами реализации мероприятий Программы, приказами председателя Комитета. Включение образовательных учреждений в План реализации осуществлялось на основании результатов проведенных энергетических обследований.

Приоритет отдавался учреждениям с нарушениями температурного режима, перерасходом топливно-энергетических ресурсов, наличием в отношении учреждений выданных предписаний Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю, Управления МЧС России по Алтайскому краю.

Основной целью выполнения программных мероприятий является снижение удельного объема используемых энергетических ресурсов в муниципальном бюджетном секторе города при сохранении соответствующего полезного эффекта, возникающего в процессе их потребления.

Для достижения цели Программы в учреждениях муниципальной бюджетной сферы, подведомственных Комитету, в 2015-2016 годах предполагалось провести следующие мероприятия: модернизация систем освещения на основе экономичных (в том числе светодиодных) осветительных приборов, организация локального освещения, регулирование яркости освещения, установка датчиков движения; модернизация системы теплоснабжения зданий муниципальных бюджетных учреждений и органов местного самоуправления с установкой погодозависимого индивидуального теплового пункта; замена деревянных оконных конструкций на пластиковые стеклопакеты с тройным остеклением и теплоотражающим покрытием светопроницаемых поверхностей; утепление ограждающих конструкций с применением новейших утеплительных материалов, согласно рекомендациям из энергетического паспорта учреждения.

В 2015 году реализация мероприятий Программы была предусмотрена в 27 образовательных учреждениях (из них в 23 учреждениях запланировано проведение по одному программному мероприятию, в четырех учреждениях – по два); в 2016 году - в 9 образовательных учреждениях (из них в 8 учреждениях запланировано проведение по одному программному мероприятию, в одном учреждении – проведение четырех мероприятий).

Плановый объем финансирования на 2015-2016 годы был определен Комитету в сумме 35572,9 тыс. рублей за счет средств бюджета города, из них на 2015 год – 20562,2 тыс. рублей; на 2016 год – 15010,7 тыс. рублей.

Фактическое исполнение расходов составило: в 2015 году – 20562,2 тыс. рублей (100% к плану), за 9 месяцев 2016 года – 5105,6 тыс. рублей или 34% к годовому плану. 

В целом учреждениями образования обеспечено эффективное использование средств бюджета города, выделенных в 2015 году и за 9 месяцев 2016 года на мероприятия Программы; фактов нецелевого использования средств бюджета города не установлено. Реализация мероприятий Программы (с учетом дополнительных организационных мер по стимулированию экономии энергетических ресурсов) позволила в целом по учреждениям образования, подведомственным Комитету, снизить объемы потребления энергоресурсов в 2015 году по сравнению с 2009 годом: электрической энергии – на 18,9%, тепловой энергии - на 29,1%. Экономия бюджетных средств в процессе определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) составила 5417,1 тыс. рублей.

При этом проведенный анализ показал, что при положительных итогах в целом по отрасли, отдельными учреждениями, в отношении которых за счет средств, предусмотренных в бюджете города в рамках Программы, были осуществлены мероприятия, направленные на экономию потребления энергетических ресурсов, не было обеспечено снижение потребленных ими электрической энергии и (или) тепловой энергии (в зависимости от направления проведенных мероприятий). Рост потребления энергетических ресурсов вызван объективными причинами: проведением мероприятий по оптимизации сети муниципальных учреждений образования, проведением поверки приборов учета, аварийными ситуациями на теплоносителях, регулированием подачи тепловой энергии в зависимости от колебаний температуры наружного воздуха и другими причинами.

Контрольным мероприятием установлено, что при расчете индикаторов (показателей) эффективности Программы комитетом по энергоресурсам и газификации города Барнаула, являющимся ответственным исполнителем Программы, были занижены данные за 2015 год о количестве заключенных энергосервисных контрактов; о фактически потребленной электрической энергии по одному учреждению образования; о фактическом объеме потребления тепловой энергии – по шести образовательным учреждениям. Расхождения по потреблению электрической энергии не привели к искажению индикатора программы; расхождение показателей о фактическом потреблении тепловой энергии привели к завышению данных об экономии потребления тепловой энергии в 2015 году по отношению к факту 2009 года в целом по организациям и учреждениям муниципальной бюджетной сферы и в разрезе учреждений образования, подведомственных Комитету, - на 0,9%.
 

Счетная палата города Барнаула отметила, что в 2015 году выполнение индикатора (показателя) Программы: «Экономия потребления энергетических ресурсов организациями и учреждениями муниципальной бюджетной сферы по отношению к факту 2009 года в сопоставимых условиях» практически не связано с проведением энергосберегающих мероприятий, предусмотренных Программой и не позволило в полной мере оценить эффективность их проведения на данном этапе; мероприятия, проведенные в рамках Программы в 2015 году должны привести к экономии потребления энергоресурсов в последующие периоды. На выполнение и перевыполнение плана индикатора Программы в 2015 году оказали влияние такие факторы как: проведение мероприятий по энергосбережению в рамках дополнительных организационных мер по стимулированию экономии энергетических ресурсов и в рамках заключенных энергосервисных контрактов; сохранение полезного эффекта от энергосберегающих мероприятий, проведенных до начала реализации Программы.

Контрольным мероприятием отмечено о необходимости уточнения наименования одного из мероприятий программы.

Установлены отдельные нарушения и недостатки ведения образовательными учреждениями бухгалтерского учета в части своевременности отражения в регистрах бухгалтерского учета данных, содержащихся в первичных учетных документах, что привело к занижению кредиторской задолженности; учета банковских гарантий, предоставленных поставщиками в размере обеспечения исполнения контрактов; методологии применения бюджетной классификации; наличие в заключенных контрактах разночтений, технических и смысловых ошибок. 

По результатам контрольного мероприятия комитету по образованию и комитету по энергоресурсам и газификации направлены представления Счетной палаты города Барнаула с предложениями об устранении выявленных нарушений и недостатков и их недопущении в дальнейшей работе. 

Отчет о результатах контрольного мероприятия предоставлен в Барнаульскую городскую Думу и главе администрации города Барнаула.