Информация о результатах контрольного мероприятия «Проверка осуществления бюджетных полномочий комитетом по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула как главным администратором доходов бюджета города в части доходов, получаемых от продажи земли, находящейся в муниципальной собственности»
В соответствии с планом работы Счетной палаты города Барнаула на 2015 год проведена проверка осуществления бюджетных полномочий комитетом по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула (далее - Комитет) как главным администратором доходов бюджета города в части доходов, получаемых от продажи земли, находящейся в муниципальной собственности, за 2014 год и текущий период 2015 года.
Согласно Земельному кодексу РФ земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, предоставляются в собственность за плату на основании договора купли-продажи. Продажа земельных участков, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением отдельных случаев, предусмотренных п.2 ст.39.3 Земельного кодекса РФ (10 случаев).
В 2014 году Комитетом проведено 13 аукционов по продаже земельных участков, по результатам которых заключено 9 договоров купли-продажи земельных участков общей площадью 1,5 га, из них 4 договора заключено для строительства многоквартирных домов, 1 - для строительства блокированного жилого дома, 1 - для организации детской спортивной площадки, 3 - для строительства иных объектов, на общую сумму 47678,1 тыс. рублей. Кроме того, в 2014 году Комитетом осуществлена продажа земельных участков общей площадью 3,5 га без проведения торгов по 20 договорам купли-продажи, из них 12 договоров заключено с гражданами, являющимися собственниками жилых домов, 8 договоров — с собственниками расположенных на них зданий, на общую сумму 2871,7 тыс. рублей.
В 1 квартале 2015 года Комитетом проведено 3 аукциона по продаже земельных участков, по результатам которых заключено 2 договора купли-продажи земельных участков общей площадью 0,4 га на 9328,0 тыс. рублей, заключено 4 договора купли-продажи земельных участков общей площадью 5,7 га с собственниками расположенных на них зданий на общую сумму 6458,2 тыс. рублей.
В 2014 году доходы от продажи земельных участков, находящихся в собственности городских округов, поступили в бюджет города в размере 49411,2 тыс. рублей, в 1 квартале 2015 года - 6941,1 тыс. рублей.
В ходе проверки установлено, что Комитетом не соблюден порядок оплаты приобретаемых земельных участков, установленный п.2 решения от 28.08.2013 №158 «Об установлении цены продажи земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, продаваемых собственникам расположенных на них зданий, строений, сооружений и порядка оплаты этих земельных участков», при заключении 4 договоров.
Установлены отдельные нарушения сроков представления информации в комитет по финансам, налоговой и кредитной политике города Барнаула.
В ходе проверки работы Комитета по начислению, учету и контролю за полнотой и своевременностью платежей от продажи земельных участков, находящихся в собственности городских округов, установлены нарушения сроков начисления по 4 договорам купли-продажи; правильности начисления по 2 договорам. Кроме того, в 2014 году не списана по учету кредиторская задолженность, признанная безнадежной к взысканию. Данные нарушения повлияли на достоверность бюджетной отчетности Комитета на 01.01.2014, 01.10.2014 01.01.2015 и, соответственно, консолидированной бюджетной отчетности комитета по финансам, налоговой и кредитной политике города Барнаула за 2013, 2014 годы.
При проведении проверки организации внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита установлено, что в 2015 году внутренний финансовый контроль осуществляется Комитетом на основании Положения о внутреннем финансовом контроле и внутреннем финансовом аудите в соответствии с картами внутреннего финансового контроля, сформированными отделом бухгалтерии и отделом администрирования неналоговых доходов, утвержденными председателем Комитета 30.12.2014. С учетом нарушений, выявленных проверкой Счетной палаты города Барнаула, сделан вывод о недостаточно эффективном проведении внутреннего финансового контроля заместителем председателя Комитета и специалистами отдела администрирования неналоговых доходов.
По результатам контрольного мероприятия в Комитет направлено представление Счетной палаты города Барнаула с предложениями об устранении выявленных нарушений и недостатков и их недопущения в дальнейшей работе, а также о рассмотрении вопроса о привлечении к ответственности виновных лиц, допустивших нарушения действующего законодательства.
Отчет о результатах контрольного мероприятия предоставлен в Барнаульскую городскую Думу и главе администрации города Барнаула.
Председатель Счетной палаты города Барнаула О.М. Магель
Согласно Земельному кодексу РФ земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, предоставляются в собственность за плату на основании договора купли-продажи. Продажа земельных участков, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением отдельных случаев, предусмотренных п.2 ст.39.3 Земельного кодекса РФ (10 случаев).
В 2014 году Комитетом проведено 13 аукционов по продаже земельных участков, по результатам которых заключено 9 договоров купли-продажи земельных участков общей площадью 1,5 га, из них 4 договора заключено для строительства многоквартирных домов, 1 - для строительства блокированного жилого дома, 1 - для организации детской спортивной площадки, 3 - для строительства иных объектов, на общую сумму 47678,1 тыс. рублей. Кроме того, в 2014 году Комитетом осуществлена продажа земельных участков общей площадью 3,5 га без проведения торгов по 20 договорам купли-продажи, из них 12 договоров заключено с гражданами, являющимися собственниками жилых домов, 8 договоров — с собственниками расположенных на них зданий, на общую сумму 2871,7 тыс. рублей.
В 1 квартале 2015 года Комитетом проведено 3 аукциона по продаже земельных участков, по результатам которых заключено 2 договора купли-продажи земельных участков общей площадью 0,4 га на 9328,0 тыс. рублей, заключено 4 договора купли-продажи земельных участков общей площадью 5,7 га с собственниками расположенных на них зданий на общую сумму 6458,2 тыс. рублей.
В 2014 году доходы от продажи земельных участков, находящихся в собственности городских округов, поступили в бюджет города в размере 49411,2 тыс. рублей, в 1 квартале 2015 года - 6941,1 тыс. рублей.
В ходе проверки установлено, что Комитетом не соблюден порядок оплаты приобретаемых земельных участков, установленный п.2 решения от 28.08.2013 №158 «Об установлении цены продажи земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, продаваемых собственникам расположенных на них зданий, строений, сооружений и порядка оплаты этих земельных участков», при заключении 4 договоров.
Установлены отдельные нарушения сроков представления информации в комитет по финансам, налоговой и кредитной политике города Барнаула.
В ходе проверки работы Комитета по начислению, учету и контролю за полнотой и своевременностью платежей от продажи земельных участков, находящихся в собственности городских округов, установлены нарушения сроков начисления по 4 договорам купли-продажи; правильности начисления по 2 договорам. Кроме того, в 2014 году не списана по учету кредиторская задолженность, признанная безнадежной к взысканию. Данные нарушения повлияли на достоверность бюджетной отчетности Комитета на 01.01.2014, 01.10.2014 01.01.2015 и, соответственно, консолидированной бюджетной отчетности комитета по финансам, налоговой и кредитной политике города Барнаула за 2013, 2014 годы.
При проведении проверки организации внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита установлено, что в 2015 году внутренний финансовый контроль осуществляется Комитетом на основании Положения о внутреннем финансовом контроле и внутреннем финансовом аудите в соответствии с картами внутреннего финансового контроля, сформированными отделом бухгалтерии и отделом администрирования неналоговых доходов, утвержденными председателем Комитета 30.12.2014. С учетом нарушений, выявленных проверкой Счетной палаты города Барнаула, сделан вывод о недостаточно эффективном проведении внутреннего финансового контроля заместителем председателя Комитета и специалистами отдела администрирования неналоговых доходов.
По результатам контрольного мероприятия в Комитет направлено представление Счетной палаты города Барнаула с предложениями об устранении выявленных нарушений и недостатков и их недопущения в дальнейшей работе, а также о рассмотрении вопроса о привлечении к ответственности виновных лиц, допустивших нарушения действующего законодательства.
Отчет о результатах контрольного мероприятия предоставлен в Барнаульскую городскую Думу и главе администрации города Барнаула.
Председатель Счетной палаты города Барнаула О.М. Магель