Нарушения бюджетного законодательства и ответственность за них
В соответствии с Бюджетным кодексом РФ (далее – БК РФ) бюджетным нарушением признается совершенное высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (местной администрацией), финансовым органом (органом управления государственным внебюджетным фондом), главным администратором (администратором) бюджетных средств, государственным (муниципальным) заказчиком:
1) нарушение положений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения;
2) нарушение положений правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, формирование доходов и осуществление расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации при управлении и распоряжении государственным (муниципальным) имуществом и (или) его использовании, повлекшее причинение ущерба публично-правовому образованию;
3) нарушение условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета;
4) нарушение условий государственных (муниципальных) контрактов.
Исходя из правоприменительной практики, к основным видам нарушений бюджетного законодательства можно отнести следующие:
- нецелевое использование бюджетных средств;
- неэффективное использование бюджетных средств;
- неправомерное использование бюджетных средств;
- нарушение условий предоставления бюджетных инвестиций и субсидий;
- нарушение порядка предоставления бюджетной (бухгалтерской) отчетности, составления и ведения бюджетных смет.
За нарушение бюджетного законодательства предусмотрены различные меры ответственности. К ним относятся:
1) административная и уголовная ответственность;
2) бюджетные меры принуждения.
1. Применение мер административной ответственности к учреждениям и (или) их должностным лицам зависит от вида совершенного нарушения и (или) типа учреждения. К примеру, казенное учреждение, в отличие от бюджетного (автономного), может быть привлечено к административной ответственности за нарушение порядка принятия бюджетных обязательств.
В Кодексе об административных правонарушениях РФ (далее – КоАП РФ) установлено 19 составов нарушений бюджетного законодательства. Среди них можно выделить:
- нецелевое использование бюджетных средств (ст. 15.14);
- невозврат либо несвоевременный возврат бюджетного кредита (ст. 15.15);
- неперечисление либо несвоевременное перечисление платы за пользование бюджетным кредитом (ст. 15.15.1);
- нарушение условий предоставления бюджетного кредита (ст. 15.15.2);
- нарушение условий предоставления межбюджетных трансфертов (ст. 15.15.3) и иные правонарушения.
Основными видами административного наказания за приведенные правонарушения являются наложение административного штрафа либо дисквалификация (запрет на замещение занимаемой должности на определенный срок).
Должностные лица органов местного самоуправления вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст.ст. 15.14-15.15.16 КоАП РФ, выявленных при осуществлении муниципального финансового контроля. При этом срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение бюджетного законодательства составляет два года со дня совершения административного правонарушения (ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ).
2. Уголовная ответственность за нарушение бюджетного законодательства наступает в тех случаях, когда совершенное нарушение бюджетного законодательства характеризуется повышенной общественной опасностью и подпадает под признаки уголовного преступления, предусмотренного Уголовным кодексом РФ (далее – УК РФ).
Действующее законодательство содержит перечень составов преступлений, устанавливающих уголовную ответственность за действия (бездействие), повлекшие неправомерное расходование бюджетных средств. К таковым следует отнести: ст. 285 УК РФ (злоупотребление должностными полномочиями), ст. 286 УК РФ (превышение должностных полномочий), ст. 293 УК РФ (халатность).
Вместе с тем, уголовная ответственность за бюджетное нарушение предусмотрена только ст. 285.1 УК РФ, посвященной нецелевому расходованию бюджетных средств. Так, согласно действующему законодательству за данное преступление предусмотрено наказание в виде штрафа, принудительных работ с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, ареста, либо лишения свободы с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.
3. Бюджетные меры принуждения представляют собой санкции, установленные в бюджетном законодательстве, которые применяются за совершение бюджетных нарушений.
В гл. 30 БК РФ установлены следующие меры принуждения за нарушения бюджетного законодательства:
бесспорное взыскание суммы средств, предоставленных из одного бюджета бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации;
бесспорное взыскание суммы платы за пользование средствами, предоставленными из одного бюджета бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации;
бесспорное взыскание пеней за несвоевременный возврат средств бюджета;
приостановление (сокращение) предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций).
Кроме того, наряду с бюджетными мерами принуждения могут применяться и иные меры ответственности (п. 7 ст. 306.2 БК РФ).
В случае выявления органами муниципального финансового контроля бюджетных нарушений, за совершение которых они не уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях, а также нарушений, содержащих признаки состава преступления, указанные органы вправе направить информацию о выявленных нарушениях в прокуратуру, правоохранительные органы и иные уполномоченные органы для принятия необходимых мер.
1) нарушение положений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения;
2) нарушение положений правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, формирование доходов и осуществление расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации при управлении и распоряжении государственным (муниципальным) имуществом и (или) его использовании, повлекшее причинение ущерба публично-правовому образованию;
3) нарушение условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета;
4) нарушение условий государственных (муниципальных) контрактов.
Исходя из правоприменительной практики, к основным видам нарушений бюджетного законодательства можно отнести следующие:
- нецелевое использование бюджетных средств;
- неэффективное использование бюджетных средств;
- неправомерное использование бюджетных средств;
- нарушение условий предоставления бюджетных инвестиций и субсидий;
- нарушение порядка предоставления бюджетной (бухгалтерской) отчетности, составления и ведения бюджетных смет.
За нарушение бюджетного законодательства предусмотрены различные меры ответственности. К ним относятся:
1) административная и уголовная ответственность;
2) бюджетные меры принуждения.
1. Применение мер административной ответственности к учреждениям и (или) их должностным лицам зависит от вида совершенного нарушения и (или) типа учреждения. К примеру, казенное учреждение, в отличие от бюджетного (автономного), может быть привлечено к административной ответственности за нарушение порядка принятия бюджетных обязательств.
В Кодексе об административных правонарушениях РФ (далее – КоАП РФ) установлено 19 составов нарушений бюджетного законодательства. Среди них можно выделить:
- нецелевое использование бюджетных средств (ст. 15.14);
- невозврат либо несвоевременный возврат бюджетного кредита (ст. 15.15);
- неперечисление либо несвоевременное перечисление платы за пользование бюджетным кредитом (ст. 15.15.1);
- нарушение условий предоставления бюджетного кредита (ст. 15.15.2);
- нарушение условий предоставления межбюджетных трансфертов (ст. 15.15.3) и иные правонарушения.
Основными видами административного наказания за приведенные правонарушения являются наложение административного штрафа либо дисквалификация (запрет на замещение занимаемой должности на определенный срок).
Должностные лица органов местного самоуправления вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст.ст. 15.14-15.15.16 КоАП РФ, выявленных при осуществлении муниципального финансового контроля. При этом срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение бюджетного законодательства составляет два года со дня совершения административного правонарушения (ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ).
2. Уголовная ответственность за нарушение бюджетного законодательства наступает в тех случаях, когда совершенное нарушение бюджетного законодательства характеризуется повышенной общественной опасностью и подпадает под признаки уголовного преступления, предусмотренного Уголовным кодексом РФ (далее – УК РФ).
Действующее законодательство содержит перечень составов преступлений, устанавливающих уголовную ответственность за действия (бездействие), повлекшие неправомерное расходование бюджетных средств. К таковым следует отнести: ст. 285 УК РФ (злоупотребление должностными полномочиями), ст. 286 УК РФ (превышение должностных полномочий), ст. 293 УК РФ (халатность).
Вместе с тем, уголовная ответственность за бюджетное нарушение предусмотрена только ст. 285.1 УК РФ, посвященной нецелевому расходованию бюджетных средств. Так, согласно действующему законодательству за данное преступление предусмотрено наказание в виде штрафа, принудительных работ с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, ареста, либо лишения свободы с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.
3. Бюджетные меры принуждения представляют собой санкции, установленные в бюджетном законодательстве, которые применяются за совершение бюджетных нарушений.
В гл. 30 БК РФ установлены следующие меры принуждения за нарушения бюджетного законодательства:
бесспорное взыскание суммы средств, предоставленных из одного бюджета бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации;
бесспорное взыскание суммы платы за пользование средствами, предоставленными из одного бюджета бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации;
бесспорное взыскание пеней за несвоевременный возврат средств бюджета;
приостановление (сокращение) предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций).
Кроме того, наряду с бюджетными мерами принуждения могут применяться и иные меры ответственности (п. 7 ст. 306.2 БК РФ).
В случае выявления органами муниципального финансового контроля бюджетных нарушений, за совершение которых они не уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях, а также нарушений, содержащих признаки состава преступления, указанные органы вправе направить информацию о выявленных нарушениях в прокуратуру, правоохранительные органы и иные уполномоченные органы для принятия необходимых мер.