Конфликт интересов на муниципальной службе
Конфликт интересов - это ситуация, при которой личная заинтересованность государственного гражданского (муниципального) служащего влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (статья 10 Федерального закона
от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции», далее – Закон о противодействии коррупции).
Конфликт интересов всегда возникает на почве прямой или косвенной личной заинтересованности. Личная заинтересованность означает возможность в сложившейся ситуации получить доходы, выгоды, преимущества:
1) самим служащим;
2) лицами, состоящими со служащим в близком родстве или свойстве (близкие родственники: его родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители, дети супругов и супруги детей);
3) организациями или гражданами, с которыми служащий и (или) его близкие родственники связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями.
По закону государственный гражданский (муниципальный) служащий обязан принять меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов, в частности обязано уведомить в порядке, определенном представителем нанимателя (работодателем), о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно.
В свою очередь, представитель нанимателя (работодатель), если ему стало известно о возникновении у муниципального служащего личной заинтересованности также обязан принять меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов (например, изменить должностное или служебное положение служащего, вплоть до его отстранения от исполнения должностных (служебных) обязанностей).
За несоблюдение обязанностей, предусмотренных законодательством в области противодействия коррупции, граждане несут ответственность. В частности, непринятие служащим мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением и влечет его увольнение со службы в связи с утратой доверия (статья 13.1 Закона о противодействии коррупции). Кроме того, по факту применения к служащему дисциплинарного взыскания может быть проведена служебная проверка.
Примеры ситуаций, в которых суд усмотрел конфликт интересов, отражены в многочисленных обзорах судебной практики (Письмо Минтруда России
от 03.09.2018 №18-0/10/П-6179, Письмо Минтруда России от 15.04.2022
№28-6/10/П-2479). Кроме того, в Памятке о типовых ситуациях конфликта интересов на государственной службе Российской Федерации и порядка их урегулирования (утвержденной Управлением делами Президента Российской Федерации) указаны ситуации, которые не могут быть квалифицированы как конфликт интересов. Так, к примеру, типовыми ситуациями возникновения конфликта интересов являются следующие:
- муниципальный служащий и (или) его родственники получают подарки
от физических лиц, в отношении которых муниципальный служащий осуществляет или ранее осуществлял отдельные функции муниципального управления;
- муниципальный служащий ведет переговоры о трудоустройстве после увольнения с муниципальной службы на работу в организацию, в отношении которой он осуществляет отдельные функции муниципального управления;
- муниципальный служащий собирается выполнять оплачиваемую работу на условиях трудового или гражданско-правового договора в организации, в отношении которой он осуществляет отдельные функции муниципального управления.
В целях недопущения возникновения конфликта интересов на муниципальной службе муниципальный служащий обязан сообщить представителю нанимателя о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения. Далее в зависимости от обстоятельств конкретной ситуации, например: осуществить самоотвод, отказаться от выгоды, ставшей причиной возникновения конфликта интересов, а также передать принадлежащие ему ценные бумаги (доли участия, паи в уставных (складочных) капиталах организаций) в доверительное управление, если владение ими приводит или может привести к конфликту интересов.