Как осуществлять закупку при форс-мажорных обстоятельствах

Федеральный закон от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон №44-ФЗ) исходит из того, что по общему правилу заказчики должны определять поставщиков (подрядчиков, исполнителей) путем проведения конкурентных процедур, что является основным залогом достижения целей законодательства о государственных закупках – повышения эффективности и результативности закупок, обеспечения их гласности и прозрачности, предотвращения коррупции и других злоупотреблений.

На практике зачастую возникают ситуации, когда главным критерием эффективности и результативности закупки является удовлетворение потребностей заказчика в кратчайшие сроки. В таких случаях закон предусматривает право заключить контракт с конкретным хозяйствующим субъектом без проведения торгов, как с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Такие случаи перечислены в п. 9 ч. 1 ст. 93 Закона №44-ФЗ. Это закупки товаров, работ, услуг:

1) при необходимости оказания медицинской помощи в неотложной или экстренной форме;

2) вследствие аварии, обстоятельств непреодолимой силы;

3) для предупреждения (при введении режима повышенной готовности функционирования органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций) и/или ликвидации чрезвычайной ситуации;

4) для оказания гуманитарной помощи.

Рассматриваемая норма устанавливает два важных условия для осуществления «экстренной закупки»: приобретать товары, работы, услуги допускается исключительно в таком количестве или объеме, которые необходимы для соответствующих целей;  такая закупка допустима только в том случае, когда нецелесообразно применение конкурентных способов, требующих затрат времени.

Таким образом, закупки на основании п. 9 ч. 1 ст. 93 Закона №44-ФЗ проводятся в тех случаях, когда нет времени на полноценную процедуру проведения торгов. В такой ситуации законодательством разрешается провести упрощенную процедуру и закупить товары, работы или услуги у единственного поставщика.

Вместе с тем срочность таких закупок не означает, что заказчик освобожден от обоснования своих действий.

Практика показывает, что значимая часть заказчиков неверно трактует понятие чрезвычайной ситуации и обстоятельства непреодолимой силы, что приводит к многочисленным нарушениям. В связи с чем при заключении контракта на основании п.9 ч.1 ст.93 Закона №44-ФЗ заказчику необходимо придерживаться следующего алгоритма действий:

1. Выявление и документальное подтверждение обстоятельств непреодолимой силы и чрезвычайной ситуации.

Поскольку речь идет о закупках вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то необходимо документально подтвердить, что заказчик действовал именно в таких обстоятельствах. Заказчику необходимо иметь доказательства, подтверждающие невозможность предвидеть развитие событий, в результате которых понадобилось проводить закупку для ликвидации либо предупреждения негативных последствий.

На этом этапе должностными лицами заказчика могут быть направлены руководству служебные записки, рапорты и иные документы. Если необходимо, могут быть получены справки МЧС России, иных органов об имевших место природных катаклизмах и обстоятельствах непреодолимой силы. Если вводился режим ЧС, собираются соответствующие правовые акты.

2. Определение необходимых товаров, работ и услуг.

На этом этапе необходимо определить виды и количество товаров, работ и услуг. При определении объекта закупки должна прослеживаться причинно-следственная связь между объектом закупки и его использованием для удовлетворения потребностей, возникших вследствие возникновения обстоятельств непреодолимой силы.

Также должно соблюдаться условие срочности. Закупки вследствие обстоятельств непреодолимой силы проходят в короткие сроки, потому что того требуют соответствующие обстоятельства. Для поиска исполнителя контракта конкурентным способом необходимо продолжительное время, тогда как ситуация требует неотложного решения. Вся процедура имеет цель как можно быстрее устранить последствия аварии, обстоятельств непреодолимой силы либо для предупреждения чрезвычайных ситуаций и т.п., поэтому подрядчик после заключения контракта должен незамедлительно приступать к его исполнению, кроме того, срок исполнения контракта должен соответствовать условию срочности.

(Заключение договора через 2,5 месяца после признания состояния крыши аварийным и выполнение работ в течение четырех месяцев не свидетельствуют о срочности работ. Доказательств заключения договора для предотвращения аварийной ситуации не представлено. У заказчика имелось достаточно времени для проведения конкурентных процедур. Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 03.03.2025 N Ф06-689/2025 по делу №А72-4362/2024).

3.Корректировка плана-графика.

При наступлении обстоятельств непреодолимой силы и необходимости проведения закупки у единственного поставщика необходимо скорректировать план-график. Внесение изменений осуществляется не позднее дня заключения контракта (постановление Правительства Российской Федерации от 30.09.2019 №1279).

4. Заключение контракта.

Контракт, заключенный в соответствии с п.9 ч.1 ст.93 Закона №44-ФЗ, должен содержать все обязательные условия, предусмотренные законодательством.

При этом обоснование цены контракта и включение его в контракт не требуется.

5. Направление уведомления в уполномоченный орган.

С 1 июля 2025 года при заключении контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) по п. 9 ч.1 ст.93 Закона №44-ФЗ  заказчик обязан направить уведомление в контрольный орган посредством единой информационной системы (ч.2 ст.93 Закона №44-ФЗ).

Срок направления уведомления – не позднее одного рабочего дня, следующего за днем включения информации о заключении контракта в реестр контрактов.

6. Направление информации для ее включения в реестр контрактов.

В течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта заказчик посредством единой информационной системы в сфере закупок обязан внести информацию о заключенном контракте в реестр контрактов.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 02.09.2025 №1353 с 1 января 2026 года в реестр контрактов нужно включать больше данных об экстренных закупках.

Заказчики, которые проводят экстренные закупки у единственного поставщика, будут указывать в реестре контрактов основание закупки. Нужно выбрать одно из таких значений:

- необходимость оказания медпомощи в неотложной или экстренной форме;

- авария;

- предупреждение ЧС (при введении режима повышенной готовности);

- ликвидация ЧС;

- оказание гуманитарной помощи;

- иные обстоятельства непреодолимой силы.

Таким образом, заказчику необходимо тщательно анализировать возникшие обстоятельства непреодолимой силы и придерживаться порядка, установленного законодательством. Если ситуация не удовлетворяет хотя бы одному из условий заключения контракта на основании п.9 ч.1 ст.93 Закона №44-ФЗ, риски заказчика быть привлеченным к ответственности за неверный выбор способа определения поставщика повышаются.

Согласно ч. 4 ст.7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выбор способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя) с нарушением требований, установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок, либо заключение контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в случаях, не предусмотренных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок, либо заключение контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) без согласования с контрольным органом в сфере закупок в случаях, если необходимость такого согласования предусмотрена указанными законодательством и нормативными правовыми актами, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.