Порядок действия заказчика при осуществлении закупок в следствие чрезвычайной ситуации

Федеральный закон от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон №44-ФЗ) устанавливает исчерпывающий перечень оснований для закупки у единственного поставщика, подрядчика, исполнителя. Одним из наиболее сложных для применения оснований является закупка вследствие аварий, иных чрезвычайных ситуаций (далее по тексту - ЧС). 

Для заключения контракта на основании п.9 ч.1 ст.93 Закона №44-ФЗ, необходимо соблюдение нескольких условий одновременно:

- возникновение какой-либо аварии или иных чрезвычайных ситуаций (происшествия, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия), которая может повлечь или повлекла за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей;

- возникающие обстоятельств непреодолимой силы, которые не могут быть прогнозируемыми, должны обладать признаками исключительности и объективной непредотвратимости. При всей разумной осмотрительности заказчик, его должностные лица не могли предвидеть возникновение ситуации и (или) ее развитие, сама ситуация не явилась результатом действий, бездействия заказчика;

- ситуация требует срочного вмешательства - время, требующееся на проведение закупки иными способами, более времени, которое отводится на устранение негативных последствий развития ситуации; промедление может приводить к увеличению негативных последствий.

При заключении контракта на основании п.9 ч.1 ст.93 Закона №44-ФЗ необходимо выделить основные этапы работы заказчика:

На этом этапе должностными лицами могут быть направлены руководству служебные записки, рапорты и прочее. Если необходимо, могут быть получены справки МЧС России, иных органов об имевших место природных катаклизмах. Если вводился режим ЧС, собираются соответствующие правовые акты.

На этом этапе необходимо определить виды и количество товаров, работ и услуг. Важно установить, включены ли необходимые товары, работы, услуги в специальный перечень товаров, работ и услуг, необходимых для оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий ЧС природного или техногенного характера, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 30.09.2013 №1765-р. Если товары, работы, услуги включены в Перечень, заказчик должен провести запрос котировок (с предварительным отбором).

В случае осуществления закупок путем проведения запроса котировок внесение изменений в план-график осуществляется в день направления запроса о предоставлении котировок участникам закупок, а в случае осуществления закупки у единственного поставщика – не позднее чем за один день до даты заключения контракта.

Контракт, заключенный в соответствии с п.9 ч.1 ст.93 Закона №44-ФЗ, должен содержать все обязательные условия, предусмотренные законодательством. Контракт должен содержать расчет и обоснование цены контракта.

Для заключения контракта заказчик обязан обосновать в документально оформленном отчете невозможность или нецелесообразность использования иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а также цену контракта и иные существенные условия контракта. 

В силу ч.2 ст.93 Закона №44-ФЗ заказчик обязан уведомить контрольный орган в сфере закупок в срок не позднее одного рабочего дня с даты заключения контракта. Уведомление о такой закупке направляется при ее осуществлении для нужд городского округа - города Барнаула Алтайского края в комитет по финансам, налоговой и кредитной политике города Барнаула. Какой-либо формы уведомления законодательством не предусмотрено. К этому уведомлению прилагается копия заключенного контракта с обоснованием его заключения. 

В течение трех рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет необходимую информацию и документы в Федеральное казначейство для размещения в единой информационной системе сведений о заключенном контракте в реестре контрактов.

Таким образом, заказчику необходимо тщательно анализировать возникшую чрезвычайную ситуацию и придерживаться порядка, установленного законодательством. Если ситуация не удовлетворяет хотя бы одному из условий заключения контракта на основании п.9 ч.1 ст.93 Закона №44-ФЗ, риски заказчика быть привлеченным к ответственности за неверный выбор способа определения поставщика повышаются.

Согласно ст.7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при принятии решения о способе и об условиях определения поставщика (подрядчика, исполнителя) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 30 до 50 тыс. руб. в зависимости от состава правонарушения.