Меры по противодействию коррупции в сфере закупок, установленные Федеральным законом №44-ФЗ

Федеральный закон от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон №44-ФЗ) регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности закупок товаров, работ и услуг, обеспечения их гласности, прозрачности, конкуренции, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг и предотвращения коррупции.
В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции» одним из основных направлений деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции является обеспечение добросовестности, открытости, добросовестной конкуренции и объективности при осуществлении закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
В Федеральном законе №44-ФЗ предусмотрен ряд положений, направленных на противодействие коррупции.
Главным принципом Федерального закона №44-ФЗ, способствующим противодействию коррупционных проявлений при осуществлении закупочной деятельности, является обеспечение гласности и прозрачности при осуществлении закупок. Вся информация о закупках публикуется в единой информационной системе в сфере закупок на официальном сайте: www.zakupki.gov.ru.
Конкурентными способами определения поставщика (исполнителя, подрядчика) на сегодняшний день являются электронные процедуры, такие как электронный конкурс, электронный аукцион, электронный запрос котировок, главной особенностью которых является изолированность заказчиков от потенциальных подрядчиков (исполнителей, поставщиков) при определении победителя, что, несомненно, предотвращает коррупционные проявления.
Во избежание злоупотреблений в сфере закупок в законодательстве содержится исчерпывающий перечень требований к заказчикам и запрет на установление иных требований, чем предусмотренные законом условия допуска и отказа к участию в торгах. 
Также статьей 31 Федерального закона №44-ФЗ установлено требование к участникам об отсутствии конфликта интересов. Такой конфликт присутствует, если руководитель заказчика или иные лица со схожими полномочиями, имеющие влияние на закупку, состоят в браке либо являются близкими родственниками с лицами, относящимися к участнику закупки. Это может быть физическое лицо - участник закупки, директор, президент, другие единоличные исполнительные органы либо члены коллегиального органа, другие органы управления юридического лица, а также выгодоприобретатели участника закупки. Установлен запрет на участие в закупках физических лиц с непогашенной или неснятой судимостью за определенные преступления, а также юридических лиц, где такие физические лица являются руководителями, членами коллегиального исполнительного органа, лицами, исполняющими функции единоличного исполнительного органа или главного бухгалтера. К данным лицам не должно быть применено наказание в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, которые связаны с поставкой товаров (работ, услуг), являющихся объектом закупки, и административного наказания в виде дисквалификации. Также к закупкам не допускаются юридические лица, которые в течение двух лет до подачи заявки привлекались к административной ответственности по статье 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (пункты 7, 7.1 части 1 статьи 31 Федерального закона №44-ФЗ). При этом законодатель установил и ряд дополнительных требований.
При проведении того или иного способа определения поставщика (исполнителя, подрядчика) установлен запрет на включение в состав закупочной комиссии определенных лиц. Так, членами комиссии не могут быть (часть 6 статьи 39 Федерального закона №44-ФЗ):
•   заинтересованные лица, состоящие, например, в штате участника закупки или подавшие заявку на участие в этой закупке;
•   лица, на которых могут повлиять участники закупки. Например, член комиссии не должен состоять в органах управления организации - участника закупки и не должен быть ее участником, акционером, кредитором;
•   должностные лица контрольного органа в сфере закупок, которые осуществляют контроль закупок;
•   эксперты, которые оценивали извещение о закупке, документацию о закупке (если ее составление предусмотрено Федеральным законом №44-ФЗ), соответствие участников дополнительным требованиям.
В законе предусмотрена возможность оспорить действительность контракта в суде при наличии личной заинтересованности руководителя заказчика, члена комиссии, контрактного управляющего или руководителя контрактной службы. Она заключается в возможности получения этими лицами выгоды не только для себя, но и для третьих лиц (часть 22 статьи 34 Федерального закона №44-ФЗ). Предусмотрен механизм раскрытия информации обо всех субподрядчиках для крупных контрактов (части 23, 24 статьи 34 Федерального закона №44-ФЗ). Предусмотрено право Правительства РФ определить случаи, когда проверка соответствия поставленного товара условиям контракта проводится исключительно сторонними экспертами (экспертными организациями) (часть 4.1 статьи 94 Федерального закона №44-ФЗ).
За исполнением контрактов следят и органы аудита, в качестве которых выступают: Счетная палата РФ, контрольно-счетные органы субъектов РФ и муниципальных образований. Результаты аудита также размещаются в единой информационной системе в сфере закупок.
Законодатель предусматривает ответственность за нарушение законодательства о закупках, которая закреплена в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях (статьи 7.29–7.32), так и в Уголовном кодексе Российской Федерации (статьи 285-286, 288-293).

Помимо всего прочего действует институт общественного контроля. Контролировать осуществление закупочной деятельности могут граждане, общественные объединения и объединения юридических лиц, а государство обязано всячески содействовать осуществлению такого контроля (статьи 99-102 Федерального закона №44-ФЗ).
Важно понимать, что при определении поставщика (исполнителя, подрядчика), заказчикам помимо соблюдения требований Федерального закона №44-ФЗ, направленных на противодействие коррупции, следует учитывать требования и других федеральных законов, указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, которые содержат нормы о противодействии коррупции.