-
a/A
+
Версия для слабовидящих
Прием обращений

Изменения в законодательство Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций

Об изменениях, которые внесены в действующее законодательство Федеральным законом от 01.04.2020 №98-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»:

В соответствии с указанным законом существенно расширены полномочия Правительства Российской Федерации при возникновении или угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций.

Соответствующие поправки внесены в ряд законодательных актов. Правительство Российской Федерации, в том числе:

- принимает решение о введении режима повышенной готовности или ЧС на всей территории РФ либо на ее части в случае угрозы возникновения и/или возникновении ЧС федерального или межрегионального характера;

- осуществляет полномочия координационного органа единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или ЧС;

- определяет особенности отмены, замены либо переноса проводимого организацией исполнительских искусств или музеем зрелищного мероприятия, в том числе в части порядка и сроков возмещения стоимости билетов, абонементов и экскурсионных путевок на проводимые организациями исполнительских искусств или музеями зрелищного мероприятия;

- вправе ввести мораторий на возбуждение дел о банкротстве по заявлениям, подаваемым кредиторами, на срок, устанавливаемый Правительством РФ;

- вправе установить особенности реализации базовой программы обязательного медицинского страхования в условиях ЧС и/или при возникновении угрозы распространения заболеваний, представляющих опасность для окружающих;

- до 31 декабря 2020 года включительно Правительство Российской Федерации в дополнение к случаям, предусмотренным частью 1 статьи 93 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», вправе устанавливать иные случаи осуществления закупок товаров, работ, услуг для государственных и (или) муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), а также определять порядок осуществления закупок в таких случаях;

- до 1 января 2021 года Правительство Российской Федерации вправе установить особенности начисления и уплаты пени в случае несвоевременной и (или) не полностью внесенной платы за жилое помещение и коммунальные услуги, взносов на капитальный ремонт, установленных жилищным

законодательством Российской Федерации, а также взыскания неустойки (штрафа, пени) за несвоевременное и (или) не полностью исполненное юридическими лицами обязательство по оплате услуг, предоставляемых на основании договоров в соответствии с законодательством Российской Федерации о газоснабжении, электроэнергетике, теплоснабжении, водоснабжении и водоотведении;

- в течение 2020 года вправе принимать решения, предусматривающие:

особенности организации и осуществления видов федерального государственного контроля (надзора), в отношении которых применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;

особенности лицензирования, аккредитации, аттестации, государственной регистрации, проведения квалификационных экзаменов и иных разрешительных режимов в определенных Федеральным законом от 01.04.2020 №98-ФЗ сферах деятельности.

В соответствии с внесенными поправками в Федеральный закон от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» дополняются полномочия субъектов Российской Федерации. Так субъекты Российской Федерации:

- в случае отнесения возникших чрезвычайных ситуаций к чрезвычайным ситуациям регионального или межмуниципального характера устанавливают обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения;

- с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных Правительством Российской Федерации, могут устанавливать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения. При этом устанавливаемые на местах ограничения не могут противоречить правилам поведения, установленным Правительством Российской Федерации.

Также поправками предусмотрено, что при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в целях защиты жизни и здоровья граждан РФ голосование на выборах, референдумах может быть отложено по решению соответствующей избирательной комиссии. Так, если введен режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории

1) муниципального образования - избирательной комиссией субъекта Российской Федерации в отношении соответственно муниципальных выборов, референдумов на территории соответствующего муниципального образования;

2) субъекта Российской Федерации либо на территориях двух и более муниципальных образований субъекта Российской Федерации - Центральной избирательной комиссией Российской Федерации в отношении любых выборов, референдумов на территории соответствующего субъекта Российской Федерации;

3) на территории Российской Федерации либо на территориях двух и более субъектов Российской Федерации - Центральной избирательной комиссией Российской Федерации в отношении федеральных выборов и иных выборов на указанных территориях, а также в отношении референдумов субъектов Российской Федерации, местных референдумов.

Сроки и порядок принятия решения об отложении голосования на соответствующих выборах указанные избирательные комиссии определяют самостоятельно. При этом устанавливается, что в случае принятия избирательной комиссией решения об отложении голосования органы и депутаты исполняют свои полномочия до отмены режима повышенной готовности и (или) чрезвычайной ситуации и избрания нового состава указанных органов или депутатов.

В сфере туризма вводятся меры по поддержке туроператоров и защиты интересов граждан - туристов.

В случае принятия иностранным государством решения об ограничении въезда туристов в страну или возникновения обстоятельств, свидетельствующих о возникновении в стране угрозы безопасности жизни и здоровья туристов, Правительством Российской Федерации может быть принято решение о возврате туристам уплаченных ими денежных сумм из средств фонда персональной ответственности туроператора. При этом в случае принятия Правительством Российской Федерации такого решения при расторжении договора о реализации путевки до начала путешествия туристу возвращается денежная сумма в полном объеме, а после начала путешествия - часть указанной общей цены в размере, пропорциональном стоимости не оказанных туристу услуг.

В случае, если Правительством Российской Федерации принято решение, указанное в части первой настоящей статьи, до достижения максимального размера фонда персональной ответственности туроператора денежные средства фонда персональной ответственности туроператора расходуются объединением туроператоров в сфере выездного туризма на возврат туристам и (или) иным заказчикам уплаченных ими за туристский продукт денежных сумм. Согласно поправкам предусматривается возможность изменения сроков внесения взносов в фонды персональной ответственности туроператоров, а также механизм использования таких фондов для возврата средств туристам по решению Правительства Российской Федерации по каждой «закрытой» стране.

В исключительных случаях (при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, существенном изменении курса рубля и подобных обстоятельствах) Правительству Российской Федерации предоставлено право на введение моратория на возбуждение дел о банкротстве.

Заявления кредиторов о признании должника банкротом, поданные в арбитражный суд в период действия моратория, а также поданные до даты введения моратория, вопрос о принятии которых не был решен арбитражным судом к дате введения моратория, подлежат возвращению арбитражным судом.

Определено, что на период действия моратория в отношении должника приостанавливаются исполнительные производства (арест с имущества при этом не снимается), не производится обращения взыскания на заложенное имущество.

При этом с учетом правоприменительной практики для дел о банкротстве, возбужденных в течение трех месяцев после прекращения моратория, предусмотрено регулирование периодов и сроков признания лиц, заинтересованными по отношению к должнику, оспаривания сделок, определения состава и размера обязательств должника, а также заключения в деле о банкротстве мирового соглашения, которое в период действия моратория может быть заблаговременно согласовано должником с кредиторами.

Также введенными поправками установлен мораторий на проведение с 1 апреля по 31 декабря 2020 года проверок субъектов малого и среднего предпринимательства, за исключением проверок, основаниями для проведения которых являются причинение вреда или угроза причинения вреда жизни, здоровью граждан, возникновение ЧС природного и техногенного характера.

Определен особый порядок регистрации и обращения лекарственных препаратов и медицинских изделий, которые предназначены для применения в условиях военных действий, чрезвычайных ситуаций, предупреждения чрезвычайных ситуаций, профилактики и лечения заболеваний, представляющих опасность для окружающих. Правительство Российской Федерации в случае чрезвычайной ситуации и (или) при возникновении угрозы заболевания, представляющего опасность для окружающих, имеет право установить ограничения на осуществление оптовой и розничной торговли медицинскими изделиями по перечню, определяемому решением Правительства Российской Федерации. Предельный срок установления таких ограничений - не более чем на 90 дней со дня принятия решения об установлении ограничений.

Уточнена периодичность проведения технического осмотра транспортных средств и процедура подтверждения соответствия требованиям аккредитации операторами технического осмотра.

В отношении легковых автомобилей, грузовых автомобилей, разрешенная максимальная масса которых составляет до трех тонн пятисот килограмм, прицепов и полуприцепов, мототранспортных средств, от четырех до десяти лет с года выпуска – каждые два года, один раз в год – свыше десяти лет с года выпуска. В отношении легковых такси, автобусов, грузовых автомобилей, предназначенных и оборудованных для перевозок пассажиров, с числом мест для сидения более чем восемь (за исключением места для водителя), грузовых автомобилей, разрешенная максимальная масса которых составляет более трех тонн пятисот килограмм, транспортных средств, оборудованных в соответствии с законодательством Российской Федерации устройствами для подачи специальных световых и звуковых сигналов, транспортных средств, предназначенных для обучения управлению транспортными средствами – каждые двенадцать месяцев, с года выпуска в обращение которых прошло не более чем пять лет, в случае если прошло более пять лет – каждые шесть месяцев. В отношении специализированных транспортных средств и прицепов к ним, предназначенных и оборудованных для перевозок опасных грузов, технический осмотр необходимо проводить каждые шесть месяцев.

Помимо этого поправками Правительство Российской Федерации наделено полномочиями по установлению в 2020 году иных случаев закупок для государственных и (или) муниципальных нужд у единственного поставщика, а также правом определять порядок осуществления закупок в подобных случаях.

Установлена возможность изменения срока исполнения контракта в случае, если при его исполнении в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, возникли независящие от сторон контракта обстоятельства. Предусмотренное изменение осуществляется при наличии в письменной форме обоснования такого изменения на основании решения Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации при осуществлении закупки для федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд.

Также предусмотрено списание суммы штрафных санкций в результате неисполнения или ненадлежащего исполнения в 2020 году в связи с распространением новой коронавирусной инфекции обязательств, предусмотренных заключенным контрактом.

До 31 декабря 2020 года при осуществлении закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций заказчик вправе не устанавливать требование обеспечения

исполнения контракта, обеспечения гарантийных обязательств в извещении об осуществлении закупки и (или) в проекте контракта, за исключением случая, если контрактом предусмотрена выплата аванса.

Также изменен срок вступления в силу положения о запрете продавать смартфоны, компьютеры, телевизоры с функцией «смарт-ТВ» без предустановленного российского программного обеспечения с 1 июля 2020 года на 1 января 2021 года.

На полгода перенесено действие положений о том, что на подготовку проведения общероссийского голосования не распространяются требования Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (ранее данные положения должны были утратить силу с 01.07.2020).