Сообщить об ошибке
10 декабря 2016

Антикоррупционная экспертиза

Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. №273-ФЗ «О противодействии коррупции» в числе мер по профилактике коррупции называет антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов и их проектов (п. 2 ст. 6).
В числе субъектов проведения антикоррупционной экспертизы Федеральный закон от 17.07.2009 №172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» обозначил прокурора, который правомочен на проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов, регламентирующих права, свободы и обязанности человека и гражданина; сферы государственной и муниципальной собственности, государственной и муниципальной службы, бюджетного, налогового, таможенного, лесного, водного, земельного, градостроительного, природоохранного законодательства, законодательства о лицензировании, а также законодательства, регулирующего деятельность государственных корпораций, фондов и иных организаций, создаваемых Российской Федерацией на основании федерального закона; социальные гарантии лицам, замещающим (замещавшим) государственные или муниципальные должности, должности государственной или муниципальной службы.
Антикоррупционная экспертиза призвана выявить коррупциогенные факторы (положения, устанавливающие для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, а также положения, содержащие неопределенные, трудновыполнимые и обременительные требования к гражданам и организациям и тем самым создающие условия для проявления коррупции).
Поводом для проведения такой экспертизы могут также служить обращения к прокурору граждан в целях оценки нормативного правового акта, в т. ч. с которым гражданин непосредственно сталкивается в конкретной жизненной ситуации.
Так, в связи с обращением к прокурору Ленинского района гражданина последним проанализировано применение на практике приказа председателя комитета по образованию города Барнаула от 09.12.2010 №811-осн «Об утверждении Положения о порядке комплектования муниципальных дошкольных образовательных учреждений г. Барнаула», которым определены категории лиц, которым места в дошкольных учреждениях предоставляются в первоочередном порядке. Среди прочих Положение называет «детей, попавших в трудную жизненную ситуацию», места которым предоставляются на основании письменных ходатайств граждан, должностных лиц, организаций.
Анализ правоприменительной практики данной нормы Положения свидетельствует о том, что в нем содержится коррупциогенный фактор, предусмотренный пп. «а» п.3 постановления Правительства РФ от 26.02.2010 №96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» — широта дискреционных полномочий (отсутствуют условия или основания признания ситуации «трудной жизненной», перечень документов для ее подтверждения).
Отсутствие критериев определения «трудной жизненной ситуации», перечня документов, необходимых для подтверждения трудной жизненной ситуации, способствует нарушению единообразного подхода к механизму комплектования дошкольных образовательных учреждений, что влечет нарушение прав детей на общедоступность дошкольного образования. Так, в утвержденные списки комплектования дошкольных учреждений района в первоочередном порядке включены те дети, в отношении которых поступили ходатайства от физических и юридических лиц — без обоснования и подтверждения факта нахождения их в трудной жизненной ситуации, в то время, как без внимания остались, например, дети одиноких работающих родителей, что повлекло за собой обоснованные жалобы граждан на отказ в предоставлении их детям путевки в детский сад.
Председателю комитета по образованию города Барнаула прокурором города по результатам антикоррупционной экспертизы внесено требование об исключении коррупциогенного фактора, которое учтено. В настоящее время разрабатывается проект приказа о внесении изменений в действующий правовой акт.
Поскольку коррупционным проявлениям на практике в ряде случаев способствуют сами же правовые нормы, призванные регламентировать и упорядочивать общественные отношения в той или иной сфере общественной жизни, граждане не вправе оставаться в стороне от реализации положений Закона «О противодействии коррупции», и имеют все возможности обращения в органы прокуратуры для оценки нормативных правовых актов на предмет наличия в них коррупциогенных факторов, препятствующих им в реализации своих прав. 

О.А. Бодрягина