Сообщить об ошибке
20 февраля 2017

ОТЧЕТ

о работе комитета муниципального заказа города Барнаула

за 2016 год

В отчетном периоде деятельность комитета муниципального заказа (далее – комитет) осуществлялась в рамках реализации полномочий, определенных Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон №44-ФЗ), постановлением администрации города от 29.01.2014 №120 «Об утверждении Положения о порядке взаимодействия уполномоченного органа и заказчиков в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд города Барнаула».

1. Планирование и отчетность

Муниципальные заказчики сформировали план-график закупок в автоматизированной системе «Управление закупками» и интегрировали на официальный сайт закупок. На основании планов-графиков заказчиков сформирован сводный план-график размещения закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд города на 2016 год.

Согласно представленным планам-графикам закупок для обеспечения муниципальных нужд города на 2016 год запланировано размещение 1036 заявок на сумму 1651,7 млн.руб. что на 217 заявок меньше чем в 2015 году (1253 заявки на сумму – 2182,1 млн.руб.). В результате скорректированных планов - графиков запланировано на 2016 год заявок - 1605 на сумму 3191,5 млн.руб.

Еженедельно муниципальные заказчики вносят изменения в планы-графики, соответственно корректируется сводный план-график закупок. Автоматизация процесса муниципальных закупок направлена на обеспечения взаимосвязи процесса управления закупками товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд города Барнаула с процессами планирования и исполнения бюджета.

Для предоставления сводной аналитической информации о реализации Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в Минрегионразвития РФ в соответствии с запросом Главного управления экономики и инвестиций представлены сведения об осуществлении закупок за 12 месяцев 2015 года, 1 квартал, первое полугодие и 9 месяцев 2016 года.

Подготовлена и размещена информация о результатах размещения муниципального заказа за 2015 год по 2 модулям АИС: индикативный план, эффективность деятельности органов местного самоуправления.

На сайте города размещена информация о результатах работы комитета по размещению муниципального заказа за 2015 год, первый квартал, первое полугодие и 9 месяцев 2016 года. Кроме того, на сайте опубликована информация о деятельности комитета за 2015 год (Дронды) и планы-графики размещения закупок ГРБС. В сборнике «Социально-экономические показатели по г.Барнаулу за 1 квартал, первое полугодие и 9 месяцев 2016 года» представлена информация о закупках для муниципальных нужд города.

В соответствии с запросом прокуратуры города ежемесячно готовится информация о заключенных контрактах по п.9 ч.1 ст.93. По итогам 2016 года было заключено 5 контрактов, за аналогичный период муниципальными заказчиками заключено 26 контрактов. Данное снижение вызвано тем, что заказчики провели процедуры предварительного отбора. По результатам предварительного отбора составляется перечень поставщиков, подрядчиков, исполнителей в целях осуществления закупок у них товаров, работ, услуг путем проведения запроса котировок.

Ежемесячно готовится и направляется в комитет экономического развития и инвестиционной деятельности информация о размещении закупок для муниципальных нужд города.

В рамках реализации постановления администрации города от 22.01.2016 №29 «О мерах по реализации решения Барнаульской городской Думы от 27.11.2015 №547 «О бюджете города на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов» ежемесячно до 20 числа каждого месяца направляется информация об исполнении планов-графиков муниципальными заказчиками. По итогам 2016 года исполнение планов-графиков муниципальными заказчиками составило 99,4% от плана.

Еженедельно готовится сводная информация по размещению заявок муниципальными заказчиками, которая направляется главе администрации, заместителям главы администрации города, в комитет по финансам, налоговой и кредитной политике города Барнаула.

2. Анализ размещения закупок для муниципальных нужд города

На 2016 год запланировано размещение 1605 заявок на сумму 3191,5 млн.руб., на аналогичный период прошлого года 1510 заявок на сумму – 2524,3 млн.руб. Фактически подано в комитет 1637 заявок на сумму 5634,9 млн.руб.

Размещено 1510 заявок на сумму 5296,7 млн.руб. за отчетный период прошлого года 1629 заявок на сумму 2699,7 млн.руб. В отчетном периоде по итогам проведенных процедур подлежит заключению 1375 контрактов, что на 161 контракт меньше аналогичного периода прошлого года.

Экономия бюджетных средств составила 264,1 млн.руб. (7,7%), что 8,4 млн.руб. меньше, чем за 2015 год.

Приоритетной процедурой определения поставщиков остается аукцион в электронной форме – 83,1% от общего количества закупок. Следующими по количеству проведенных процедур являются: запрос котировок –12,3%, открытый конкурс – 4,4%, запрос предложений 0,2%.

В соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и ст.30 заказчики обязаны осуществить закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций путем проведения конкурентных процедур в размере не менее 15% совокупного годового объема закупок, предусмотренного планом-графиком. Данный показатель рассчитывается по итогам года.

По итогам 2016 года с субъектами малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций и с учетом требований о привлечении субподрядчиков к исполнению контрактов из числа субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций заключено 601 контракт на сумму 765,1 млн.руб. или (50,09%), за 2015 год с субъектами малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций заключено 573 контракта на сумму 494,08 млн.руб. или (28,4%).

В рамках соглашения о передаче полномочий органов местного самоуправления, муниципальных казенных учреждений на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для муниципальных заказчиков (администрация Индустриального района, комитет по образованию города Барнаула, МБОУ «Школа №98», комитет по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула и МБУ «Автодорстрой») в 2016 году проведено 5 закупочных процедур через Центр государственных закупок Алтайского края на сумму 7,9 млн. руб.

3. Работа по жалобам участников размещения закупок и судебная практика

За период с 01.01.2016 по 31.12.2016 участниками закупок в Управление Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю (далее – УФАС по Алтайскому краю) на действие (бездействие) комитета, единой комиссии по осуществлению закупок уполномоченного органа было подано 60 жалоб, из них только 2 признаны обоснованными, что соответствует уровню 2015 года.

За аналогичный период 2015 участниками закупок в УФАС по Алтайскому краю на действие (бездействие) комитета, единой комиссии по осуществлению закупок уполномоченного органа было подано 56 жалоб только 2 жалобы признаны обоснованными.

4. Нормотворческая деятельность и правовое информирование

В целях реализации Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» приняты следующие нормативные правовые акты:

- постановление администрации города Барнаула от 31.12.2015 №2661 «Об утверждении Порядка формирования, утверждения и ведения плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд городского округа - города Барнаула Алтайского края»;

- постановление администрации города Барнаула от 31.12.2015 №2649 «Об утверждении Порядка формирования, утверждения и ведения плана закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд городского округа - города Барнаула Алтайского края»;

- постановление администрации города Барнаула от 31.03.2016 №460 «Об утверждении Требований к порядку разработки и принятия муниципальных правовых актов о нормировании в сфере закупок для обеспечения нужд городского округа - города Барнаула Алтайского края»;

- постановление администрации города Барнаула от 06.04.2016 №565 «Об утверждении Правил определения нормативных затрат на обеспечение функций муниципальных органов города Барнаула и подведомственных им казенных учреждений»;

- постановление администрации города от 02.06.2016 №1012 «Об утверждении Правил определения требований к отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельных цен товаров, работ, услуг), закупаемым муниципальными органами города Барнаула и подведомственными указанным органам казенными и бюджетными учреждениями».

В рамках данной статьи муниципальные заказчики (главные распорядители бюджетных средств) разработали и приняли нормативные правовые акты по нормированию в сфере закупок такие как:

- требования к закупаемым отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг);

- нормативные затраты на обеспечение функций муниципальных органов с учетом подведомственных учреждений.

Комитет муниципального заказа организовал ряд семинаров по вопросам нормирования для муниципальных заказчиков города, консультировал заказчиков при формировании документов по нормированию. Все подготовленные главными распорядителями бюджетных средств нормативные акты по нормированию закупок также согласовывались комитетом.

Все главные распорядители бюджетных средств сформировали документы по нормированию и провели через Координационный совет по ценообразованию города Барнаула. В настоящее время приняты все документы по требованиям к закупаемым отдельным видам товаров, работ, услуг и по нормативным затратам на обеспечение функций муниципальных органов.

Также комитетом разработаны и приняты следующие нормативные правовые акты в сфере нормирования закупок, прошедшие антикоррупционную экспертизы в прокуратуре:

- приказ комитета муниципального заказа города Барнаула от 01.08.2016 №18 «Об утверждении требований к закупаемым комитетом муниципального заказа города Барнаула и подведомственным казенным учреждением отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг)»;

- приказ комитета муниципального заказа города Барнаула от 01.08.2016 №19 «Об утверждении нормативных затрат на обеспечение функций комитета муниципального заказа города Барнаула и подведомственного казенного учреждения».

В рамках соблюдения требований законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд комитетом в адрес муниципальных заказчиков направлялись следующие сведения по правовому информированию:

- об изменениях, внесенных в постановление Правительства Российской Федерации от 11.08.2014 №791 «Об установлении запрета на допуск товаров легкой промышленности, происходящих из иностранных государств, и (или) услуг по прокату таких товаров в целях осуществления закупок для обеспечения федеральных нужд, нужд субъектов Российской Федерации и муниципальных нужд";

- о порядке расчета заказчиками неустойки (пени, штрафа) за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиками (подрядчиками, исполнителями) обязательств, предусмотренных контрактом;

- о необходимости соответствия информации, содержащейся в извещениях об осуществлении закупок, в документации о закупках с информацией, содержащейся в планах-графиках;

- о правилах описания объекта закупки в связи с изменениями, внесенными в Федеральный закон от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»;

- обзор изменений Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»;

- об обязательных требованиях к образованию контрактных управляющих, работников контрактных служб, вступающих в силу с 01.01.2017;

- о порядке обоснования объекта закупки при формировании плана-закупок и плана-графика закупок на 2017 год;

- об установлении ограничений и условий допуска отдельных видов радиоэлектронной продукции, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 26.09.2016 №968;

- об установлении запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16.11.2015г. №1236;

- о мероприятиях, проведение которых необходимо для перехода унитарных предприятий на осуществление закупочной деятельности в соответствии с положениями Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»;

- о планировании закупок муниципальными унитарными предприятиями на 2017 и последующие годы в соответствии в положениями Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

5. Автоматизация закупочной деятельности

В течение года комитетом велась работа по опытной эксплуатации и отладке программного комплекса «Управление закупками города Барнаула», разработчиком которого по итогам проведения открытого конкурса является ООО НПО «Криста».

В автоматизированной системе изначально предусмотрена интеграция
с программным комплексом «Бюджет», чтобы обеспечить взаимосвязь процесса управления закупками товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд города Барнаула с процессами планирования и исполнения городского бюджета.

Благодаря этому программный комплекс автоматически контролирует наличие лимитов бюджетных обязательств при вводе позиций плана-графика закупок, сроки публикации извещений, наличие ограничений к товарам, работам, услугам и требований к участникам закупки, которые заказчик обязан установить.

Таким образом, автоматизированная система предотвращает нарушения законодательства о закупках, связанные с невнимательностью и низким уровнем знаний контрактных управляющих заказчиков.

Начиная с 15 января 2016 года к автоматизированной системе «Управление закупками» были подключены все органы местного самоуправления города и казенные учреждения.

Во время опытной эксплуатации совместно с комитетом по финансам, налоговой и кредитной политике было направлено более 100 замечаний и предложений по работе системы в адрес разработчика, проведены 3 видеоконференции.

Все критически важные исправления разработчиком были выполнены. Полностью работоспособны все функции, выполняемые в системе «Управление закупками» заказчиками, такие как составление и изменение планов закупок и планов-графиков, подача заявок в уполномоченный орган и их редактирование и отзыв.