-
a/A
+
Прием обращений
Версия для слабовидящих

3. ПЕРЕЧЕНЬ ОСНОВНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ ПО ТЕРРИТОРИАЛЬНОМУ ПЛАНИРОВАНИЮ г. БАРНАУЛА

3.1.УСТАНОВЛЕНИЕ СИСТЕМЫ ОГРАНИЧЕНИЙ ПО УСЛОВИЯМ ОХРАНЫ ОБЪЕКТОВ КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ НА ТЕРРИТОРИИ г.БАРНАУЛА.

Для сохранения индивидуального исторического облика города уже сегодня необходимо:

- провести комплексный научный анализ сложившейся ситуации в историческом центре,

- выявить охранные зоны памятников;

- зоны регулирования застройки;

- зоны охраняемого природного ландшафта;

- участки исторического культурного слоя;

- зону особого режима реконструкции;

- определить пути дальнейшего функционального и планировочного преобразования и развития исторического центра Барнаула.

Для решения этих задач рекомендуется разработать «Проект охранных зон памятников истории и культуры г.Барнаула» для учета в следующей стадии проектирования – «Схеме градостроительного зонирования».

3.2.МЕРОПРИЯТИЯ ПО РАЗВИТИЮ ФУНКЦИОНАЛЬНО-ПЛАНИРОВОЧНОЙ СТРУКТУРЫ И ОСНОВНЫХ ФУНКЦИОНАЛЬНЫХ ЗОН

Территориальное развитие и взаимная интеграция элементов планировочного каркаса города эволюционно связана с качественным преобразованием городской среды.

В генеральном плане даются предложения по развитию пространственно – планировочной организации территории, совершенствованию инженерной инфраструктуры, оздоровлению окружающей среды, изменению функционального использования части территорий, что в комплексе обеспечивает повышение стандарта проживания, качества городской среды.

Проектные предложения генерального плана направлены, прежде всего, на сохранение и развитие сложившейся на протяжении многих десятилетий планировочной структуры города.

На современном этапе, градостроительное развитие города должно быть направлено на качественное изменение сложившейся городской территории, а не на увеличение ее количественных параметров.

Планировочная структура города формируется природным и урбанизированным каркасами.

Природный каркас Барнаула составляют пойма р. Обь, Ленточные боры. Природный каркас предопределяет неповторимый облик города и формирует природоохранные и рекреационные функции города.

Основными предложениями по развитию природного каркаса являются:

· организация лесопарков на основе всех городских лесов с частичным включением территорий в общегородскую парковую зону общего пользования;

· озеленение водоохранных зон рек Барнаулки и Пивоварки;

· создание правобережного рекреационно- развлекательного комплекс;

· создание ботанического сада и дендропарка.

Ø Урбанизированный каркас формируется, прежде всего, основными транспортными осями, площадями, общегородским центром и отдельными градостроительными узлами.

Генеральным планом предусматривается развитие открытой планировочной структуры, имеющей в своей основе прямоугольную транспортную сетку улиц, позволяющей органично связать все районы города между собой, выйти на внешние направления, и обеспечить устойчивую связь со всеми поселениями городского округа.

Наиболее значимыми предложениями по формированию транспортного каркаса являются:

· новая трасса Северного обхода западнее территории, аэропорта;

· центральная Дуговая магистраль, обходящая новый полифункциональный, деловой район, с выходом на новый мост через реку Обь в створе ул. Кулагина;

· связь западной части города с центральным районом автомобильным тоннелем в створе ул. Юрина, под железнодорожными путями и Привокзальной площадью, с выходом на Социалистический пр.

· продолжение трассы трамвая по ул. Исакова с тоннелем и выходом на Красноармейский пр.

. Наиболее значимыми градостроительными узлами являются:

· Общегородской многофункциональный центр в западном районе за железной дорогой

· Въездная торговая зона по Павловскому Тракту

· Инновационный центр рядом с заводом «Кристалл»

· Научный парк в створе ул. Молодежной

· Бизнес центр технических видов спорта в поселке Ильича

· Торгово-выставочный комплекс «Барнаул-ЭКСПО» и спорткомплекс на острове Побочень

Условно, селитебную территорию можно разделить на следующие районы:

Центральный планировочный район.

В центральной части города основными планировочными осями являются проспекты: Ленина, Социалистический, Красноармейский, Комсомольский. В дальнейшем сильными планировочными осями могут стать ул. Челюскинцев и ул. Молодежная. Предлагается размещение по ул. Челюскинцев объектов культурно-бытового обслуживания и размещение архитектурной доминанты на выезде с Павловского тракта. Ул. Молодежная пробивается до ул. Промышленной с выходом по ул. Карла Маркса и ул. Парфенова через эстакаду к новому мосту. По ул. Молодежной предлагается развитие «Студенческого городка», с размещением общежитий, киноцентра, научных, и спортивных учреждений. Организация скверов и бульвара. В перспективе возможно создание в створе ул. Молодежной от ул. Челюскинцев до р. Пивоварки научного парка с выносом значительной части предприятий промгруппы в районе ул. Силикатной. Основной задачей такого образования является проведение исследований и подготовка объектов к внедрению в производство. Как правило, научный парк учреждается вблизи университетов и научно-исследовательских центров, может включать и жилые территории.

В данном проекте предполагается максимальное высвобождение центра города от промышленных и коммунально-складских предприятий с использованием высвободившихся территорий под строительство жилья, развития коммерческой и социальной инфраструктуры.

Идея выхода к реке заложенная в предыдущем генеральном плане получает дальнейшее развитие. Обский бульвар должен стать планировочным выходом центра города к акватории реки Оби. Сама набережная должна открывать речной фасад города, служить символом портовой значимости Барнаула. Её можно использовать как историко-ландшафтный материал, как территорию, соединяющую водную и сухопутную части города. Такая трактовка дает возможность включения всех островов в разработку и предоставление для города уникального, зрелищного продукта. Особое место здесь принадлежит острову Побочень, в силу его центрального расположения. Здесь предлагается: городской стадион, комплекс крупных спортивных и зрелищных сооружений, культурно-выставочный комплекс «Барнаул - Экспо», детский парк аттракционов «Страна-чудес» с пейзажными парками, прогулочными аллеями, пляжами, семейным отдыхом. Большое внимание при обустройстве этого района уделяется организации прибрежных зон рек, Барнаулки и Пивоварки

Проектом предусматривается вынос речного грузового порта, организация водообменного канала, и размещение жилого комплекса с объектами социально-культурного назначения, зоной отдыха и благоустроенной набережной.

Предлагается дальнейшее развитие существующего городского центра, имеющего в основе линейную структуру, формирующуюся вдоль просп. Ленина и организация нового делового центра с выходом на набережную.

В центральной, исторической части города предлагается сохранение существующей планировочной структуры, ограничение по этажности. Придание жилой и общественной застройке нового качества, ликвидация аварийного и ветхого фонда. Здесь предусматривается формирование новых многофункциональных городских, общественно-деловых зон, развитие гостиничного комплекса, размещение театров-студий, сети магазинов, ресторанов, кафе. Формирование специализированной зоны размещения федеральных органов власти, представительств субъектов Российской Федерации и дипломатических представительств иностранных государств. Сохранение исторического наследия и развитие системы общественных пространств (пешеходных зон, мемориальных, «памятных», туристических маршрутов и др.) и общедоступных объектов информационно-культурной специализации. Создание музея деревянного зодчества в границах ул. Интернациональной и ул. Анатолия от Ленинского до Красноармейского проспекта.

Генеральный план предусматривает усиление общественной, культурной и досуговой структурообразующей роли центрального района города. Стратегическим направлением развития системы общегородских центров является возрастание культурной значимости исторического наследия центральной части города при одновременной децентрализации обслуживающих функций за счет активного насыщения объектами этой сферы других районов города.

Развитие системы общегородских центров показаны на схеме «Планировочная структура и градостроительное развитие системы общегородских центров».

Правобережный планировочный район.

. Значительные территориальные ресурсы Барнаул имеет на правом берегу Оби. Однако, потенциальная градостроительная ценность территорий значительно снижена в связи с затапливаемостью этих территорий 1% паводком. Комплексная оценка территорий показала, что правобережные территории целесообразно рассматривать как потенциал для развития рекреационной зоны.

Освоение пойменной территории правого берега реки Оби - особая тема. Поскольку эта территория является основным элементом экологического каркаса, и имеет ограничения по использованию, проектом предлагается преимущественно развитие ее рекреационных функций. Учитывая необходимость значительных инвестиций, сложность инженерной подготовки, освоение под жилую застройку правобережной части города предусматривается за пределами расчетного срока.

Проектом на этой территории выделено несколько крупных функциональных зон:

· Зона рекреации (баз отдыха),

· Зона гребного канала.

· Зона луго-парка с вертолетной площадкой, площадками для различных видов спорта, гольф-клубом

· Этнографический парк-музей «Сибирская деревня»

Учитывая значение города Барнаула как крупного транспортного и транзитного узла, проектом предлагается формирование на правом берегу новой портовой зоны, в которой предусматривается размещение ряда новых коммунально-складских территорий.

Западный планировочный район.

Западный район, является зоной капитальной застройки на реконструкции. Центральными планировочными осями западного района являются ул. Юрина, Исакова и Петрова. Новой значительной планировочной осью должна стать дуговая магистраль проходящая от Змеиногорского тракта вдоль реки Пивоварки, просп. Коммунаров и по ул. Кулагина до нового моста. Появление Центральной дуговой магистрали и пробивка тоннелей значительно увеличивает градостроительную значимость этой территории. Зона между железнодорожной магистралью и пр. Коммунаров предлагается для размещения нового многофункционального центра городского масштаба с организацией зеленой зоны вдоль реки Пивоварки. Существующий центр несет в основном административно-культурную и образовательную нагрузку. Для сохранения ценной исторической среды и дальнейшего развития деловых и представительских функций города и предлагается новый деловой и торговый центр от железной дороги до проспекта Коммунаров.

Развитие локальных центров обслуживания предлагается на пересечении улиц:

- Малахова и Павловского тракта

- ул. Петрова и ул. Малахова

-ул. Петрова и Северо-Западной

- ул. Исакова и Телефонной

Здесь намечен наибольший объем реконструктивных мероприятий, связанных с изменением функционального использования территорий, сносом аварийного, малоценного и ветхого фонда и использованием высвободившихся территорий под жилищное и общественное строительство. В части территорий, занятых промышленными предприятиями, предлагается внедрение общественно-деловых функций.

Новый Западный планировочный район

В предыдущем генеральном плане являлся основным районом многоэтажной застройки на свободных территориях. Заложенные в предыдущем генеральном плане предложения по функциональному использованию территории являются перспективными и сейчас. Учитывая возможность строительства без сноса, этот район является наиболее привлекательным для первоочередного строительства. Кроме того, в данном генеральном плане предлагается трансформация существующих садоводств во вторичное жилье, что повысит стоимость этих территорий и может обеспечить условия для активизации обновления существующего фонда. Проектом предлагается развитие многофункциональных узлов на пересечении основных городских магистралей:

- ул. Попова и Павловского тракта

-ул. Энтузиастов и ул. Попова

-ул. Петрова и ул. Малахова

-ул. Малахова и Павловский тракт

Особое внимание в проекте уделено проблеме организации детских парков (см.гл. Охрана ландшафтов).

Предлагается размещение на ул. Малахова рядом с общегородским детским парком аквапарка. Организация защитного озеленения между промышленным узлом и жилой застройкой в Сухом логу. Использованием существующего карьера для создания «экстрим-парка» для развития популярных среди молодежи экстремальных видов спорта. На базе завода «Кристалл» предлагается создание Инновационного центра с развитием информационного, выставочного, рекреационного, спортивного, и развлекательного комплексов. Функции крупного научно-образовательного центра, которым является Барнаул, могу послужить стартовым механизмом в формировании в городе регионального центра инновационной деятельности.

Особо значимой планировочной осью является Павловский тракт, ведущий от аэродрома к центру города. Вдоль Павловского тракта предлагается размещение крупных торговых центров и высотной жилой застройки.

Северо-Западный планировочный район.

Для принятия решений по градостроительному развитию города в проекте был проведен комплексный градостроительный анализ территории, который показал, что город имеет серьезные планировочные ограничения для дальнейшего территориального роста.

В связи с крайним дефицитом благоприятных для застройки территорий, предлагается выход на сельскохозяйственные земли за пределы городской черты в северо-западном направлении.

Близость аэропорта не только негативное явление, но и возможность дальнейшего развития градостроительного каркаса, как территории активного и многообразного освоения. В связи с этим вдоль Павловского тракта предлагается формирование обслуживающего центра, возможно узлового центра федерального значения при подъезде к городу – создание так называемой «въездной зоны». Для повышения значимости данного района предлагается создание крупного логистического центра, а также многоуровневого торгово-развлекательного центра с торговыми галереями, ресторанами, надземными и подземными паркингами.

Предлагается создание нескольких компактных жилых массивов различной этажности объединенных скверами, бульварами и общественными центрами. Существующие ветрозащитные полосы сохраняются, и включаются в систему зеленых насаждений района. В центральной части района размещаются культурно-административная и спортивная зоны.

Основными планировочными осями нового жилого района станут магистрали на продолжении ул. Трактовой, ул. Звездной, ул. Юрина, и ул. Петрова.

Для улучшения микроклимата вдоль железнодорожной ветки организуется зеленая зона, состоящая из: лесопитомников, парков, ботанического сада. Рядом с ипподромом предлагается организация детского зоопарка.

Нагорный планировочный район.

В нагорном планировочном районе предполагается зона индивидуальной застройки с участками. Центры обслуживания нагорного района размещаются вдоль ул. Аванесова. На территории бывшего ВДНХ предлагается создание музейной мемориальной зоны с сохранением существующих видовых точек панорамного восприятия окружающих ландшафтов, вдоль береговой линии и вблизи нее.

Вдоль берега Оби предлагается развитие санаторно-курортной зоны. Размещение баз отдыха, лыжных баз, организация лесопарков на основе всех городских лесов с частичным включением территорий в общегородскую парковую зону общего пользования.

Предусматривается благоустройство территорий лесопарков, с прокладкой пешеходных освещенных трасс. Проектом предлагается придать природоохранный статус всем паркам общего пользования, проектируемым лесопаркам, как неприкосновенному фонду для следующих поколений горожан (см.гл. Охрана ландшафтов).

Рекреационная зона предлагается в поселке Кирова на берегу реки Барнаулки. Поселок Кирова также предлагается для дальнейшего развития индивидуальной застройки.

Развитие городского округа

Градостроительная политика, заложенная в генеральном плане, будет влиять на систему расселения в городском округе и за его пределами. Основное планировочное развитие города предполагается в северо-западном и юго-западном направлении. Территориальные ресурсы города будут исчерпаны уже в пределах первой очереди строительства. Территории городского округа будут активно использоваться для размещения не только жилой застройки, но и промышленных и коммунально-складских предприятий.

Предполагается усиление процесса субурбанизации, использование под индивидуальное строительство территорий расположенных за городской чертой, в первую очередь в поселках городского типа и сельской местности, находящихся в административном подчинении Барнаула. Это поселки: Южный, Лебяжье, Научный городок, Власиха и другие.

3.2.1.Жилые зоны

Размещение нового жилищного строительства предусматривается как на свободных от застройки территориях, так и в сложившейся селитебной части города, за счет завершения начатого строительства, проведения комплексной реконструкции жилых кварталов со сносом преимущественно усадебного и малоэтажного ветхого фонда, изменения функционального использования промышленных территорий, расположенных в селитебной части города, перевода садоводств в категорию жилых территорий.

В сложившейся застройке:

- за счет завершения строительства, обновления, модернизации жилого фонда 480 тыс. м2 (дисперсное размещение на территории города);

-на территориях комплексной реконструкции с учетом перевода в категорию жилой застройки садоводческих товариществ, расположенных в Новом Западном планировочном районе -3010 тыс. м2 -360 га;

На свободных территориях размещается:

Всего 3970 тыс. м2 – 495 га, в том числе за городской чертой на территории 250 га -2060 тыс. м2 , что составляет порядка 28% от общего объема нового строительства.

Следует отметить, что проектом предлагается включить в жилую застройку порядка 170 га садоводческих товариществ, где возможно за счет сноса, обновления, модернизации

садовых домов, индивидуальное строительство ориентировочно в объеме 30-50 тыс. м2 (замена и обновления 30% имеющегося дачного фонда на данной территории)

В целом по городу площадь жилых территорий возрастет незначительно с 3554 га до 3620 га. На фоне роста территорий многоэтажной застройки произойдет сокращение зоны индивидуальной застройки за счет вывода жилого фонда из Северного промышленного района, и постепенного расселения пос. Ильича находящихся в зоне неблагоприятного воздействия промышленной зоны, площадь территорий малоэтажного многоквартирного фонда практически не изменится. В среднем плотность жилого фонда кварталов и микрорайонов города возрастет более, чем в два раза, с 3300 м2/га до 7100 м2/чел. Плотность населения сохранится примерно на современном уровне 170 чел./га.

В перспективе возможно освоение под жилую и общественную застройку пойменных территорий правого берега р.Оби, которые рассматриваются в данном проекте как резервные территории

3.2.2.Общественно-деловые зоны

В настоящее время, за исключением детских дошкольных и общеобразовательных учреждений, набор и емкость социально значимых объектов соответствует нормативной потребности, дальнейшее развитие общественной инфраструктуры будет происходить из приоритетных функций города, финансовых возможностей, в зависимости от потребительского спроса населения.

Задачей генерального плана является выделение территорий общественной застройки в соответствии с планировочными решениями, их состав, емкость и набор, может меняться в зависимости от возникающей потребности в различных видах услуг.

Развитие системы общественных территорий, центров и объектов социальной инфраструктуры предусматривает функциональное наполнение каркаса города, формирование на его основе пространственно разветвленной системы многопрофильных и специализированных общественных центров и зон городского значения; развитие общественных функций на территориях вдоль главных улиц города.

В проекте выделяются следующие крупные функциональные зоны общественной застройки:

-Новый деловой центр. Учитывая возрастающую роль Барнаула, как важного делового центра юга Сибири, тенденции изменения численности, занятых в коммерческо-деловой сфере, проектом предлагается формирование нового делового центра Барнаула в Центральном планировочном районе, севернее нового Обского бульвара, с размещением комплексов офисных зданий, банков, представительств российских и зарубежных бизнес структур.

-Бизнес-парки:

-научно-технический (инновационный)- на базе промышленного предприятия «Алмаз, с развитием необходимой инфраструктуры на прилегающих территориях, размещением бизнес центров, гостиниц, банков.

- научно-образовательный, предусматривающий развитие учебной зоны в районе ул. Молодежной и на территории промзоны в районе ул. Силикатной, с размещением здесь научно-исследовательских организаций, высших учебных заведений, информационно-библиотечного комплекса, возможного размещения в перспективе нового планетария, Центра молодежи, гостиниц, спортивно-развлекательных объектов;

-спортивный (технических видов спорта) в районе п. Ильича, включающего авто-мототрек, крупные торговые предприятия как оптовой, так и розничной торговли, специализирующиеся на торговле авто-мототехникой, малые предприятия по ремонту и производству автотехники и составляющим, носящих эксклюзивный характер, салоны проката автомобилей, мотоциклов, велосипедов, моторных лодок ит. п.;

-Торгово-развлекательная- Западном планировочном районе (железнодорожный район) размещение торгово-развлекательных комплексов, специализированных магазинов, крупных сервисных центров, гостиниц, банков.

-Спортивно-рекреационная- правый берег р. Оби

-Рекреационно-познавательная, включающую Зоопарк и ботанический сад (Северо-Западный и Новый Западный район), Этнографический парк - в районе поселка Затон, мемориально-исторический комплекс –на высоком левом берегу Оби;

-Рекреационно-развлекательная – на острове Побочень с размещением нового городского стадиона, бассейна, выставочного комплекса «Барнаул-Экспо», парка современных аттракционов;

-Природно-рекреационная – на базе ленточных боровВ целом по городу территория общественной застройки возрастет с 440 га до 1220 га (с учетом спортивной правобережной зоны), в расчете на одного жителя с7 м2/чел. до18 м2/чел

3.2.3.Производственные зоны

Проектом предлагается постепенное перепрофилирование и реструктуризация промышленных предприятий, внедрение общественно-деловых функций на территории промышленных зон, вынос из центра города вредных производств, переориентация их на экологически чистые и высокотехнологичные производства. Вывод маломощных, убыточных, экологически вредных предприятий из центра и береговой полосы в городские промзоны позволит, с одной стороны, снизить экологическую загрязненность в центре, а с другой - высвободившиеся территории предоставить под высокорентабельные проекты

Изменение площади промышленных и коммунально-производственных зон города

Таблица №1(га)

Промышленный район

Исходный год

Расчетный срок

Промышленные

Коммунальные

Всего

Промышленные

Коммунальные

Всего

1

Северный

738

229

967

728

230

958

2

Власихинский

313

472

785

350

710

1060

Резерв под развитие предприятий малого бизнеса, легкой и пищевой промышленности

350

3

Промгруппа предприятий «Алтайхолод»

8

13

21

8

13

21

4

Промгруппа в районе ул Силикаиной

26

60

86

15

20

35

5

Промгруппа в районе завода «Кристалл»

8

30

38

8

30

38

6

Промгруппа в районе кондитерской фабрики

16

35

51

16

35

51

7

Прочие

61

130

191

45

80

125

8

Правобережная производственная зона

90

9

Итого без резерва

1170

969

2139

1170

479

2370

10

Всего с учетом резерва

2140

2720

В качестве основных направлений градостроительной реорганизации производственных территорий проектом предлагается:

Северный промышленный район.

Предлагается размещение на высвобождающихся территориях предприятий малого бизнеса промышленной специализации. Активное внедрение общественной и деловой функции вдоль пр. Калинина, ул. Кулагина, ул. Северо-западной. Дальнейшее размещение многопрофильных торговых комплексов, офисных помещений.

Территория поселка Ильича является неблагоприятной для жилой застройки из-за близости северного промузла. В дальнейшем, с развитием транспортной инфраструктуры и размещением новой портовой зоны градостроительная ценность данной территории значительно повысится. Предлагается создание здесь логистического комплекса, и

спортивного бизнес центра технических видов спорта с размещением мототрека, автотрека и предприятий малого бизнеса.

Власихинский промышленный район.

Предусматривается интенсификация использования пустующих территорий Власихинской промышленной зоны, размещение там предприятий, выводимых из центральной части города, создание на базе завода «Алмаз» инновационного центра.

В районе возможно размещение новых предприятий пищевой и легкой промышленности.

С учетом экологических требований на территории района допускается развитие расположенных здесь предприятий строительной индустрии, однако размещение новых предприятий данной отрасли возможно лишь на территории округа

Учитывая удобное положение в развивающейся транспортной системе, здесь на территории, прилегающей к Павловскому тракту предлагается организация логистического комплекса, авторынка, строительство офисных зданий

Ликвидация промгруппы в районе ул. Силикатной и АБЗ с развитием научно-образовательного комплекса.

Формирование Правобережной промышленной зоны, куда проектом предлагается вынести речной порт, нефтебазу, коммунально-складское хозяйство и в перспективе ОАО «Барнаульская мельница», распложенных в прибрежной зоне, включение высвободившихся территорий для формирования набережной с размещением объектов обслуживания.

По проекту в течение расчетного срока предусматривается перебазирование следующих предприятий:

№ на плане

Наименование

Площадь участка (га)

Из Северного промышленного района во Власихинский

62

ООО "Сибмашсервис"

1,9

64

ООО "Лессервис"

5,6

104

ООО Тара и упаковка, ООО Сибирь-А

1,9

Из района промгруппы Силикатной во Власихинский

87

Барнаульская мебельная фабрика

3,1

107

ООО "Алтай рыба"

0,7

68

ОАО "Лори"

2,5

144

ООО "Барнаульский завод медицинских препаратов"

1,0

151

ЗАО "Биотек" и другие

2,3

22

Барнаульский завод металлоизделий

1,8

Склады

13

Из Центрального планировочного районаво Власихинский

14

ООО "Канифоль-Энерго"

0,5

ОАО «Барнаульский дрожжевой завод»

1,8

Из береговой зоны в новую Правобережную

215

Нефтебаза

14,7

202

Складскоехозяйство и прочие

5,3

49

ОАО «барнаульская Мельница» -в перспективе.

15,5

3.2.4.Рекреационные зоны

Для дальнейшего развития планировочной структуры общегородских зеленых насаждений предлагается:

- архитектурно-планировочными методами восстановит пространственную непрерывность пригородного комплекса путем формирования разветвленной системы зеленых «связок», объединяющих отдельные территории города с лесными массивами;

- сформировать чередованием парков и водоохранных зон экологические коридоры по долинам рек Пивоварка, Барнаулка, ручей и р.Обь, являющихся каркасом предложенной системы озеленения. Озеленение водоохранных зон на расчетный срок составляет 88,0га. Многие зеленые насаждения общего пользования также несут водоохранную функцию;

-организовать на двух городских островах (о.Отдыха, о.Помазкин)общегородские парки с пляжами, с выделением участков отдыха для детей, прогулочно-пикниковых зон и видовых площадок;

- в новых районах капитальной реконструкции ( Центральный, Западный, Новый Западный планировочные районы) сохранять и благоустраивать существующие и организовывать новые объекты насаждений общего пользования;

-сформировать новый городской район по типу «Экофлэта», где будет выдержано соотношение 40% озелененных и 60% застроенных территорий (район «Алтайская жемчужина»);

-расширить номенклатуру рекреационных учреждений для всех категорий населения города, от детских специализированных парков (Детский Зоопарк) до технопарков с организацией популярных молодежных активных видов спорта, экстримпарков (Сухой лог с карьером; реконструкция п.Ильича) и тд.

- организация зеленых зон вокруг общественных центров во всех районах города;

- методами озеленения подчеркивать восстанавливаемую историческую планировку;

- создать на правом берегу рекреационно- развлекательную зону краевого значения («Барнаульские самоцветы»), ограниченную протокой Талой, с формирование зон панорамного восприятия ландшафтов правого и левого берега, организацией видовых площадок с вечерней подсветкой и благоустройством;

- средствами ландшафтного дизайна изменить не только облик, но и экологическую ситуацию в целом на многих транспортных, бывших промышленных территориях;

- организация лесопарков с благоустройством территории городских лесов, с прокладкой пешеходных и лыжных освещенных трасс; спортивных площадок»

-для сохранения наиболее ценных объектов озеленения общегородского значения придать им природоохранный статус, как особо охраняемых территории (ООПТ);

В соответствии с проектным планом из расчета численности городского населения и равномерном размещении озелененных территорий общего пользования, сохранения существующих (193га) зеленых насаждений - площадь зеленых насаждений общего пользования составит на расчетный срок 1480,0га - 24 м2/чел без учета лесопарков. Городские леса площадью 5013га (из них 1769га. занимают леса островных экосистем) используются для активного и тихого прогулочного пикникового отдыха.. Боры испытывают сверхнормативную рекреационную нагрузку. На основе городских лесов проектом предложен организовать три лесопарка общей площадью826га и два парка-88,0га.. С учетом лесопарков (без нового района «Алтайская жемчужина», спроектированного за городской чертой) площадь зеленых насаждений общего пользования составит на расчетный срок 2144,0га - 34 м2/чел

На I очередь площадь зеленых насаждений общего пользования должна составить 644,0га – 10,6 м2/чел. без учета лесопарков.

Без учета правобережных лугопарков, гидропарков островных экосистем и участков лесопарков в городской черте насаждения общего пользования на расчетный срок для левобережной селитебной зоны составят 742,0га - 12 м2/чел., а в целом вместе с лесопарками площадь зеленых насаждений общего пользования составит на расчетный срок 1568,0га - 25,4 м2/чел., что ненамного выше норматива (21,0 м2/чел).

В городе функционируют питомники декоративных культур (ОАО «Декоративные культуры» -227га), расположенный за Лосихинским промузлом площадью 138,0га (по

обмеру чертежа Опорного плана). и плодопитомники опытной научной станции (ГНУ НИИС им.М.А.Лисавенко СО РАСХИ – 129га). Проектом резервируется три участка для городских питомников площадью 33,0; 43,0;12,0га, расположенные вдоль железнодорожного полотна в новом западном районе («Алтайская жемчужина») за городской чертой и цветочно-оранжерейное хозяйство -4га.

3.2.5.Предложения по упорядочению городской черты Барнаула

Принятый земельный кодекс – основа для экономического строительства региона (города) – привлечение инвестиций, увеличение доходной части бюджета, борьба с развитием теневого рынка земли, особенно в районах, прилегающих к городам, посёлкам.

Очень важной представляется экономически обоснованная законодательная разработка механизма оборота земель в черте населенного пункта. Формирование земельного рынка – актуальная проблема экономического развития территорий.

В настоящее время, по Земельному кодексу, при обороте земель города может участвовать 68% земель города (без земель, изъятых из оборота) в пределах сложившейся черты г.Барнаула.

Однако, полноценный оборот земель невозможен без утвержденной черты населения (по проектным решениям генплана) и регламента их допустимого использования.

Земельные ресурсы – основное богатство любого региона, а также основной источник доходной части бюджета (в зарубежных странах налог на землю составляет до 95%). Это особенно важно в настоящее время, когда происходит переход к расчёту ставок земельного налога от кадастровой стоимости участка, что несомненно приведёт к увеличению доходной части бюджета.

Земельный налог и арендная плата за землю будут определяющими источниками доходов муниципальных образований на территории области с момента вступления в силу Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Р.Ф. (с 1 января 2006г.).

Для обоснования земельного налога и иных целей определена кадастровая оценка земель города, определены удельные показатели кадастровой стоимости по кварталам в рублях за один литр квадратный по 14 видам функционального использования земель.

В этих условиях вопрос упорядочении черты г.Барнаула очень актуален. По федеральному закону есть возможность скорректировать черту до 2009г., поэтому в настоящее время в нашем проекте даны предложения по корректировке горчерты.

Однако, для реализации программы приоритетных направлений и мероприятий по управлению и развитию территории города, определенной проектом генплана, утверждение

черты города будет способствовать наведению порядка во всех юридических аспектах деятельности органов местного самоуправления.

Поэтому очень важно на основе проектных решений генплана рассмотреть предложения по упорядочению черты, в результате чего будет формироваться земельный рынок, повысится эффективность управлениями землями, увеличится доходная часть бюджета.

Корректировка черты также необходима для решения вопроса изрезанности существующих границ, иногда граница происходит по селу, по улице, делит посёлок на городскую и сельскую часть.

Для развития и расширения города, для реализации проектных решений генплана необходимы новые земельные участки для застройки.

Всё это повлечёт за собой как изменение черты города, вовлечение дополнительной территории из Муниципального образования – городского округа, так и изменение в структуре земельного фонда в пределах черты города.

В результате площадь земель в пределах черты составит 33200га, увеличится на 3% за счёт включения части территорий ОПХ им.В.В.Докучаева.

Все изъятия должны производиться по мере необходимости в установленном законом порядке.

3.2.6.Баланс территорий

В сводном виде изменения использования территорий в течение расчетного срока отражены в балансе территорий, составленного путем обмера опорного плана и чертежа проектного решения. Представленный баланс дает общее представление об изменении использования городских земель в результате проектных предложений генерального плана в период расчетного срока.


Баланс территорий

п/п

Территории

Исх год

Расч. Срок

в гор черте

за гор. чертой

Всего

Га

%

Га

%

Га

%

га

%

1

Селитебные территории

6272

19,5

8883

27,6

755

75,5

9638

29,0

2

Жилая застройка, в том числе

3554

11,0

3339

10,4

281

28,1

3620

10,9

3

-индивидуальная

1880

5,8

1220

3,8

 

0

1220

3,7

4

-малоэтажная

284

0,9

204

0,6

96

9,6

300

0,9

5

-многоэтажная

1390

4,3

1915

5,9

185

18,5

2100

6,3

6

Общественная застройка

440

1,4

1106

3,4

114

11,4

1220

3,7

7

Зеленые насаждения общего пользования

193

0,6

1300

4,0

180

18

1480

4,5

8

Лесопарки

 

0,0

826

2,6

 

0

826

2,5

9

Ботанический сад

 

0,0

40

0,1

 

0

40

0,1

10

Садоводчиские объединения и индивидуальные садоводства

170

0,5

 

0,0

 

0

 

0,0

11

Промышленные и коммунально-складские территории

387

1,2

270

0,8

 

0

270

0,8

12

Улицы, дороги, площади, автостоянки

1528

4,7

2002

6,2

180

18

2182

6,6

13

Внеселитебные территории

               

14

Промышленные и коммунально-складские территории

1753

5,4

2450

7,6

34

3,4

2450

7,4

15

Территории железнодорожного транспорта

441

1,4

441

1,4

 

0

441

1,3

16

Территории автомобильного транспорта

16

0,0

21

0,1

 

0

21

0,1

17

Территория кладбищ

90

0,3

90

0,3

 

0

90

0,3

18

Садоводчиские объединения и индивидуальные садоводства

220

0,7

220

0,7

 

0

220

0,7

19

Прочие территории сельскохозяйственного использования

2227

6,9

2033

6,3

14

1,4

2047

6,2

20

Городсие леса

5013

15,6

3522

10,9

 

0

3522

10,6

21

Питомники

138

0,4

138

0,4

88

8,8

226

0,7

22

Озеленение водоохранных зон

 

0,0

88

0,3

 

0

88

0,3

23

Земли под военными и иными режимными объектами

53

0,2

53

0,2

 

0

53

0,2

24

Земли водного фонда

4307

13,4

4307

13,4

 

0

4307

13,0

25

Прочие территории

11670

36,2

9954

30,9

109

10,9

10063

30,3

26

Итого внеселитебных территорий

25928

80,5

23317

72,4

245

24,5

23562

71,0

27

Всего

32200

100,0

32200

100,0

1000

100

33200

100

3.3.МЕРОПРИЯТИЯ ПО РАЗВИТИЮ СОЦИАЛЬНОГО КОМПЛЕКСА

Численность населения, его возрастная структура – важнейшие социально-экономические показатели, характеризующие состояние рынка труда, устойчивость развития города.

В проекте произведен расчет перспективной численности населения, в основе которого лежит метод передвижки возрастов, рассмотрено два варианта:

-интерполяционный, предполагающий сохранение возрастных коэффициентов рождаемости и смертности и механического оттока на современном, при таких демографических параметрах численность населения Барнаула будет сокращаться более быстрыми темпами

- стабилизационно-оптимистический, предполагающий постепенное увеличение возрастных коэффициентов рождаемости в 1,8 раз, снижение уровня смертности населения в трудоспособном возрасте примерно в 2 раза ( в настоящее время он выше в два раза, чем в европейских странах), ликвидация механического оттока населения к 2010 году и дальнейшее увеличение миграционного сальдо до 3 тыс. чел. в год. При таких параметрах численность населения городского округа Барнаула к 2025 достигнет 675 тыс. чел.,

Учитывая выгодное геополитическое положение Барнаула, значительный экономический потенциал города, базирующийся на многоотраслевой экономике города, приоритетные государственные программы, направленные на нормализацию демографических процессов, в проекте принят второй вариант проектной численности населения-675 тыс. чел.

Проектом предлагается следующее распределение населения в пределах городского округа:

тыс. чел.

№п/п

Показатели

2005

2015

2025

1

Всего

658

100

665

100

675

100

2

Барнаул

609,6

92,6

610

91,7

618

91,5

3

пгт и сельские поселения

48,4

7,4

55

8,3

57

8,5

3.3.1.Жилищный фонд

Проектный объем нового жилищного строительства определен исходя из прогноза динамики жилищного строительства с учетом тенденций роста предложенных городской и федеральной программами, предусматривающими увеличение объемов жилищного строительства в 2,5 - 3 раза.

В целом жилой фонд городского округа к концу расчетного срока возрастет с12,6млн. м2 до 23,1млн. м2 . Улучшение качества и комфортности проживания населения, рост жилищной обеспеченности с 19 м2/чел. до 34м2/чел., что соответствует показателям в крупных городах западных стран, а также общегосударственным жилищным программам России.

В проекте предусматривается убыльжилого фонда (в собственно Барнауле), ориентировочно, в объеме 500 тыс. м2, из них -400 тыс. м2 за счет ликвидации ветхого и аварийного фонда и 100 тыс. м2 –за счет реконструктивных мероприятий, а также за счет выноса жилья из зоны санитарной вредности.

Новое жилищное строительство в целом по городскому округу определено в объеме 11,0млн. м2, при среднегодовом вводе жилого фонда в течение расчетного срока 550 тыс. м2, против современного - 190тыс.м2.

Проектом предлагается следующая структура нового строительства:

-Многоэтажное многоквартирное - 70% - 7700 тыс. м2, при среднегодовом вводе около 390 тыс. м2;

-Среднеэтажное, малоэтажное блокированное 12%-1300 тыс. м2

-Малоэтажное индивидуальное, с участками -18% -2000 тыс. м2 при среднегодовом вводе порядка 100тыс. м2,

Учитывая, ограниченные территориальные возможности для развития строительства в черте города (собственно Барнаула), проектом предлагается подавляющую часть индивидуального строительства разместить за его городской чертой, что в принципе соответствует уже сложившейся практике и размещением отводов под данный вид строительства. Более детально вопрос размещения жилищного строительства в поселках и сельских поселениях округа, а также выделение новых площадок рассматривается в следующей работе - Генеральный план Городского округа г. Барнаула

Из всего объема нового жилищного строительства городского округа, в собственно Барнауле намечено разместить 7,5 млн. м2, что составляет порядка70% от общего объема нового строительства.

В проекте заложена следующая структура нового строительства, размещаемого в Барнауле (собственно Барнаул):

-многоэтажное многоквартирное – 6850 тыс. м2 -92% ;

-малоэтажное многоквартирное (2-4 этажа) -370 тыс. м2-5%, в том числе с приквартирными участками -220 тыс. м2 (3%);

-индивидуальное с участками -240 тыс. м2 -3%

В связи с ограниченными территориальными ресурсами города, проектом предлагается к освоению 250 га под жилищное строительство на землях ОПХ им.В.В.Докучаева. Здесь намечено разместить 2060 тыс. м2 нового жилищного фонда , в том числе :многоквартирное многоэтажное строительство в объеме -1810 тыс. м2(175га) и 250 тыс. м2 (75га)- многоквартирное малоэтажное строительство.

К концу расчетного срока жилой фонд собственно Барнаула достигнет 18540 тыс. м2, жилищная обеспеченность -30 м2/чел., что несколько ниже, чем в целом по округу. Это связано с преобладанием в городских поселениях и сельской местности округа индивидуальной застройки, в которой жилищная обеспеченность выше.

3.3.2.Организация социальных услуг и системы сервиса

. Среди учреждений обслуживания можно выделить две категории:

1. Социально-значимые, где государственное регулирование по-прежнему остается определяющим и обеспечивает социальный минимум, установленный конституцией Российской Федерации. К этим учреждениям относятся два важнейших социальных блока:

-медицинское обслуживание и связанный с ним комплекс физической культуры и спорта;

-культурно-образовательная сфера.

2. Виды обслуживания, большей частью перешедшие или переходящие на рыночные отношения. Это торговля, общественное питание, бытовое обслуживание, коммунальное хозяйство. Сюда же относятся учреждения здравоохранения, образования, культурно-просветительные и развлекательные учреждения, предоставляющие услуги сверх гарантированного минимума. Их развитие преимущественно происходит путем саморегуляции и определяется спросом и платежеспособностью населения.

В настоящее время, за исключением детских дошкольных и общеобразовательных учреждений, набор и емкость социально значимых объектов соответствует нормативной потребности, дальнейшее развитие общественной инфрастуктуры будет происходить исходя из приоритетных функций города, финансовых возможностей, в зависимости от потребительского спроса населения.

Общеобразовательные учреждения

Детские дошкольные учреждения

Расчетный норматив обеспеченности детскими дошкольными учреждениями определен в соответствии с прогнозом возрастной структуры населения и составляет 55 мест на 1000 жителей. Расчетная потребность в дду (в целом по городскому округу) к концу расчетного срока составит порядка 37 тыс. мест, т. е. потребуется строительство детских садов-яслей общей вместимостью 16,5 мест (порядка 55-60 детских садов).

Следует отметить, что проблема дефицита в детских дошкольных учреждениях обострится уже в ближайшие пять лет. Это связано с вступлением в фертильный возраст значительной группы населения и, соответственно ростом рождаемости. Так даже при сокращении численности населения к 2010 году до 653тыс. чел., произойдет увеличение потребности в детских садах-яслях до 26,1тыс. мест (при норме-40 мест на 1000 жителей), дефицит мест составит 5,5 тыс. мест.

Общеобразовательные школы.

С изменением возрастной структуры этот расчетный норматив обеспеченности составит

на первую очередь - до 115 мест на 1000 жителей;

на расчетный срок - до 130 мест на 1000 жителей.

Расчетная потребность в новом строительстве составит:

на первую очередь составит 23,8 тыс. мест 14 школ;

-на расчетный срок – 36,4 тыс. мест -26 школ.

Сокращение численности детей школьного возраста, которое будет происходить до 2010 года, некоторым образом снимет напряженность, однако в последующий период эта проблема крайне обострится.

Учреждения здравоохранения

В связи с отсутствием современных разработок по нормативной обеспеченности учреждениями здравоохранения на долгосрочную перспективу, проектом при расчете используется норма СНиП:

Для больниц 13,5 коек на 1000 жителей;

Для поликлиник 35 посещений в смену.

В соответствии с этим расчетная потребность в больницах на расчетный срок составит-9180 коек, что меньше современной обеспеченности, в поликлиниках -23800 посещений в смену, то есть к расчетному сроку потребуется строительство двух поликлиник общей мощностью 1200 посещений в смену.

Размещений новых объектов предусматривается в районах новой многоэтажной застройки.

Учреждения физкультуры и спорта

Развитие сети спортивно-оздоровительных учреждений должно идти по двум направлениям:

-за счет возведения новых крупных комплексных спортивных центров, в т.ч. физкультурно-оздоровительных комплексов;

- за счёт организации менее масштабных объектов, приближённых к месту жительства населения и размещаемых в жилых домах, торгово-бытовых, развлекательных комплексах и центрах, пристройках к школам и ДДУ.

На расчетный срок расчетная потребность в новом строительстве:

- спортивных залов -156,3 тыс.м2 площади пола (390 объектов);

-плавательных бассейнов 48,2 тыс. м2 зеркала воды(240 объектов)

Расчетная потребность в спортивно-оздоровительных учреждениях значительно превышает современную обеспеченность (современная обеспеченность бассейнами от нормы составляет всего 5%, а спортивными залами-35%), в связи с этим (в соответствии с Методическими указаниями) допускается достижение расчетных нормативов обеспеченности к 2050 году. В целом территория спортивных объектов к концу расчетного срока составит около 470 га

Из общей потребности в спортивно-оздоровительных учреждениях порядка 30-40% должно быть приближено к месту проживания, и размещаться непосредственно в жилых районах и микрорайонах.

Кроме того, проектом предлагается:

- организация спортивно-парковой зоны на правом берегу Оби с комплексом спортивных сооружений.

-организация парка-экстрим в юго-западной части города, в районе Сухого лога; -спортивного бизнес- парка (парка технических видов спорта) -в северо-восточной части города.;

-городского стадиона с комплексом спортивных объектов в организуемом на острове

Формирование многофункциональных спортивных зон и комплексов, обеспеченных современным оборудованием, отвечающим международным стандартам и требованиям будет способствовать не только укреплению и развитию спортивных традиций и достижений города, но и становлению спорта как отрасли высокодоходного бизнеса.

Торговля, общественное питание, бытовое обслуживание

Учитывая значение торговли, как одной из перспективных и профильных отраслей Барнаула в проекте ориентировочно принята обеспеченность торговой площадью порядка 600 м2торговой площади на 1000 жителей. К расчетному сроку в целом по городу она составит 400 тыс. м2.

Одним из наиболее перспективных направлений развития торговли являются сетевая форма. Сетевая торговля, увеличение числа крупных торговых комплексов типа гипермаркетов должны стать основными направлениями в развитии этого важнейшего сегмента в экономике города.

Развитие, организация и размещение предприятий торговли на перспективу предполагается осуществлять по следующим основным направлениям:

- формирование сбалансированной сети предприятий торговли на всех уровнях планировочной структуры города;

- универсализация продовольственной торговли, за исключением товаров редкого и эпизодического спроса;

- формирование торговых сетей, крупных универсальных розничных предприятий, торговых центров и торговых комплексов, строительство гипермаркетов на «вылетных» магистралях города: Павловский тракт,

- организация в жилых массивах торговых зон с высоким уровнем обслуживания, формирование системы магазинов мелкорозничной торговли, расположенных в радиусе пешеходной доступности и торгующих широким ассортиментом продовольственных и непродовольственных товаров;

- выделение специальных зон для уличных ярмарок и базаров

- преобразование существующих вещевых рынков в торговые комплексы;

- формирование зон торгового обслуживания вдоль автомагистралей и на территориях промзон с созданием крупных многопрофильных торговых комплексов (на высвобождающихся территориях Северного промышленного района, в районе реконструкции в Железнодорожном районе)

Пожарная безопасность

В настоящее время пожарная безопасность города Барнаула обеспечивается 10 пожарными депо, оснащенных 47 пожарными автомобилями, что составляет от 42% от расчетной потребности. Потребность в пожарных депо определена в соответствии с нормами проектирования пожарной безопасности НПБ 101-95, учитывающих численность населения и площадь территории населенного пункта.

В связи с тем, что к расчетному сроку из 32 тыс. га городских земель порядка 45% не будут включены в градостроительную деятельность, расчет потребности г.Барнаула в пожарных депо произведен на территорию городской застройки -17 тыс. га.

Расчетная потребность в пожарных депо -15 объектов-112 пожарных автомобилей

Для достижения расчетной потребности проектом предусматривается строительство 5 депо с увеличением парка на 65 пожарных автомобилей. Радиус обслуживания не превышает 3 км

Ритуальное обслуживание

В течение расчетного срока территориальные возможности Барнаульского кладбища будут исчерпаны. По расчету потребность в кладбищах традиционного захоронения для обслуживания населения городского округа составляет 160 га, в т.ч. для жителей собственно Барнаула -150 га. По проекту новые площадки для строительства кладбища располагаются на территории городского округа, за городской чертой Барнаула