Сообщить об ошибке
5 декабря 2016

Задача трудная, но выполнимая (Информационно-аналитический журнал "Сибирская столица" N 41, ноябрь 2006 г.)

Задача трудная, но выполнимая

Владимир Колганов,
глава города Барнаула

БАРНАУЛ – административный центр Алтайского края (с 1937 года), основанный в 1730 году известным уральским горнозаводчиком Акинфием Демидовым. Расположен на левом берегу Оби в устье реки Барнаулки. Население – 631,2 тысячи человек (2005).

Крупный промышленный центр (преобладают предприятия машиностроения, химической и легкой промышленности), образовательный и культурный центр края.

ПЛАНЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ

– В послании Федеральному Собранию Президент России В. В. Путин обозначил задачу создания условий, обеспечивающих к 2010 году возможность приобретения достойного жилья как минимум для трети граждан страны. Для этого объемы ввода жилья в эксплуатацию должны вырасти в 2–2,5 раза – это исключительно трудная задача, и не всем регионам она под силу. Безусловно, выполнение национального проекта зависит от финансовой состоятельности каждого региона.

На совместном заседании Совета Сибирского Федерального округа и Совета Межрегиональной ассоциации «Сибирское соглашение», состоявшемся в апреле прошлого года в Кемерово, были определены задачи по вводу жилья на 2005–2010 годы. При планировании учитывалось социально-экономического развития регионов. В Алтайском крае ввод жилья к 2010 году должен увеличиться по сравнению с 2004 годом в 1,3 раза. Это сложная, но выполнимая задача. Для её решения разработана и эффективно осуществляется краевая целевая программа «Улучшение жилищных условий населения в Алтайском крае на период до 2010 года».

В городе наметилась тенденция к увеличению объемов ввода жилья. В 2004 году было введено 186 тыс. кв. м., в 2005 – 227,1, в планах на 2006 год – 247,1 кв. м.

Для увеличения объемов жилищного строительства, формирования условий для введения в жилищные отношения рыночных механизмов, развития ипотечного жилищного кредитования населения принята программа «Улучшение жилищных условий граждан Барнаула на период 2006–2010 гг.».

В целях развития ипотечного кредитования между администрацией города и ОАО «Краевое агентство по жилищному ипотечному кредитованию» и ООО «Алтайская ипотечная корпорация» заключены соглашения о сотрудничестве в области развития рынка жилья и системы долгосрочного ипотечного жилищного кредитования. С 2006 года данные компании начали работу по привлечению инвестиций через ипотечное кредитование в новое строительство (до этого через ипотечные кредиты осуществлялась покупка только вторичного жилья). В марте 2006 года администрацией предоставлены муниципальные гарантии для ОАО «АЖИК» на получение кредита через ООО «БТА Ипотека» (Москва) для инвестирования в строительство нового жилья в объеме 44,8 млн. рублей, что соответствует 2,5 тыс. кв. м. нового жилья.

Для участия в отборе субъектов Федерации на участие в подпрограмме «Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства» администрацией города совместно с управлением Алтайского края по строительству и архитектуре подготовлены и направлены в Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству материалы, необходимые для привлечения государственной поддержки на реализацию инвестиционного проекта «Обеспечение инженерной инфраструктурой кварталов 2000 и 2001 в городе Барнауле» в 2006 году. По результатам работы конкурсной комиссии Алтайский край вошел в число победителей. Так как Алтайский край был представлен городом Барнаулом, на 2006 год заказчику строительства жилья в кварталах 2000,2001 предоставлены государственные гарантии на получение кредитов для целевого использования средств на реализацию данного проекта в размере 400 млн. рублей.

ПРОБЛЕМЫ НУЖНО РЕШАТЬ

- Недостаточность банковской инфраструктуры, низкий уровень участия банков в экономике и, в особенности, в социальной сфере сдерживают рост жилищного строительства. Банки должны активнее подключаться к реализации приоритетных национальных проектов, в первую очередь, ипотечного кредитования.

- Проблема доступного жилья в обязательном порядке должна быть поставлена в контексте проблемы ипотечных кредитов. Тормозит развитие ипотеки низкая платежеспособность жителей. Барнаул среди городов Сибири занимает одно из последних мест по доходам на душу населения. Сегодняшние правила выдачи жилищных кредитов позволяют только 10 % трудоспособного населения рассчитывать на помощь ипотеки. Для многих жителей нашего региона банковские услуги, к сожалению, остаются совершенно недоступными. Кроме того, в настоящее время застройщики неохотно работают с организациями, предоставляющими населению жилищные ипотечные кредиты на приобретение жилья на первичном рынке. За январь - сентябрь 2006 года в г. Барнауле выдано всего 246 кредитов и займов на первичном рынке, что составляет 8,6% от общего объема выданных кредитов и займов на приобретение жилья в городе. Причиной этому является работа застройщиков в обход Федерального закона «О долевом строительстве…»

- Зачастую не выдерживаются сроки строительства и сдачи жилья. Нередки случаи, когда выделенные земельные участки (строительные площадки) длительное время пустуют, проекты на них не реализуются. Получение разрешения на строительство у нас в стране – слишком длительный процесс. Само строительство может быть выполнено за несколько месяцев, а сроки подготовки документации достигают двух лет. В основном выдают разрешения и согласовывают документы федеральные структуры. Чтобы упростить процедуру получения разрешения на строительство, необходимо принять ряд рамочных законов федерального уровня.

- Поскольку территории Алтайского края на 70 % дотационные, у нас недостаточно собственных средств для финансирования развития коммунальной инфраструктуры. Поэтому стоимость обеспечения земельных участков коммунальными сетями ложится бременем на плечи населения, входит в стоимость квадратного метра жилья. Подпрограмма «Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства» ФЦП «Жилище» основана на кредитных ресурсах, а не на финансировании, что в целом, не снимает остроту проблемы.

- Внесенные изменения с октября 2005 года в Земельный кодекс РФ затормозили процесс реконструкции территории в части переселения граждан из ветхого и аварийного жилья. Прежде чем выставить земельный участок под жилищное строительство на аукцион, муниципалитет должен его выкупить, все обременения оплатить, всех расселить, подготовить разрешительную документацию и только после этого выставить его на аукцион.

Решаемо ли все это? Нет. Необходимо законодательно закрепить предоставление земельных участков под строительство жилья без аукционов при условии, когда застройщик берет на себя бремя сноса ветхого жилья и расселение граждан, проживающих в нем.

Особая проблема: у нас недостаточно своих предприятий, выпускающих строительные материалы. Необходима разработка краевой программы по развитию предприятий стройиндустрии, работающих на местном сырье, с обязательным привлечением средств из федерального бюджета – без государственной поддержки здесь не обойтись.

Кроме того, необходим государственный контроль за ростом цен у производителей- монополистов строительных материалов. Например, цены на арматуру и цемент за последний год возросли на более чем 70%. Нужна продуманная государственная политика по развитию и стимулированию конкуренции в данных отраслях.

ЗАКОН – В ПОМОЩЬ

Сейчас 80% строящегося жилья реализуется через долевое участие граждан – это основной способ приобретения ими жилья. В то время как экспертный совет комиссии Совета Федерации по формированию рынка доступного жилья обсуждал закон «Об участии в долевом строительстве» за полгода до его принятия и дал по нему отрицательное заключение. В оценке экспертного совета в частности указывалось, что в случае принятия этого закона произойдет снижение объемов жилищного строительства на 15–30%, а цены вырастут на 30%.

Жизнь показала обоснованность высказанных опасений. Недостатки данного закона серьезно тормозят развитие жилищное отрасли. Сейчас заключение договора долевого строительства возможно только после получения полного пакета документов (включая разрешение на строительство), после представления полной информации о застройщике, его финансовых и производственных делах. Такая схема показала свою нежизнеспособность. На практике возникают суррогатные механизмы сбора денежных средств на строительство, в которые оказываются втянутыми многие рядовые граждане.

Закон, защищающий права дольщиков, необходим, но его нужно откорректировать. Это позволит всем регионам эффективнее участвовать в реализации приоритетного национального проекта.

Информационно-аналитический журнал "Сибирская столица" N 41, ноябрь 2006 г.