Виртуальная выставка «Устав города Барнаула на страницах архивных документов»
Устав городского округа – города Барнаула Алтайского края – основной муниципальный нормативный правовой акт города Барнаула. Впервые Устав города был принят в 1995 году Барнаульской городской Думой первого созыва. История формирования и принятия Устава города Барнаула нашла свое отражение на страницах архивных документов.
Работа по формированию Устава города Барнаула началась с создания в феврале 1995 года рабочей группы по разработке Устава города. Возглавила рабочую группу Штань Стелла Ивановна, председатель комитета по вопросам законности, правопорядка и местного самоуправления городской Думы, в состав рабочей группы вошли заместитель главы администрации города (Гребенников А.Г.), глава Железнодорожного района (Петров Ю.М.), председатель комитета по экономической политике, собственности и бюджету городской Думы (Краснов С.В.), доцент кафедры теории и истории государства и права АГУ (Маньковская В.И.), депутат БГД (Гладышев П.А.) и другие.
В июне 1995 года проект Устава был вынесен на заседание городской Думы, предварительно проект широко обсуждался депутатами на заседаниях комитетов Думы. Однако, в период работы над проектом Устава города Государственной Думой был подготовлен новый Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в конце июня данный Федеральный закон уже прошел рассмотрение в Госдуме и оставалось рассмотреть его в Совете Федерации. В связи с этим при обсуждении проекта Устава на заседании Городской Думы депутаты высказались о принятии проекта в целом и доработке его в соответствии с новым Федеральным законом и с учетом мнений, высказанных при обсуждении заинтересованными лицами, общественностью, соответствующее решение было принято 30 июня 1995 года.
С выходом в августе 1995 года Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Городской Думой были приняты принципиальные решения, которые нашли свое отражение в первом Уставе города: о выборах «главы городского самоуправления … на основании всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании», о единой системе городского самоуправления, включающую в себя городской представительный орган, неделимую муниципальную собственность, городской бюджет, а также о системе самоуправления в селах и поселках, находящихся в административном подчинении городу Барнаулу.
С докладом «О внесении изменений в Устав города» на заседании городской Думы 26 сентября 1995 года выступила Штань Стелла Ивановна, председатель комитета по вопросам законности, правопорядка и местного самоуправления Барнаульской городской Думы. В докладе обозначена позиция комитета о закреплении в Уставе положений о единой системе городского самоуправления, включающей в себя городской представительный орган, неделимую муниципальную собственность и городской бюджет, а также выступление с законодательной инициативой в АКЗС для учета мнения городской Думы по вопросу организации местного самоуправления на территории города.
В ноябре 1995 года Устав города Барнаула был рассмотрен городской Думой во втором чтении. При обсуждении проекта Устава во втором чтении, в протоколах и стенограммах заседаний городской Думы депутаты отмечали, что «документ получился живой, не надуманный … структура, которая определена в Уставе, дает возможность управлять городом оперативно, решать вопросы перспективы городского развития …. Устав будет хорошим помощником в работе городских служб, руководителей предприятий, хозяйственников и общественников…» (Рыбин С.И. – депутат БГД). Михаил Павлович Щетинин отметил, что «такой документ в городе появился впервые, в нем все отражено… Конечно, в процессе деятельности он будет корректироваться...».
Интересны и слова мэра города Владимира Николаевича Баварина об основополагающем документе. Так, при принятии Устава города Владимир Николаевич называл его не иначе как «миниконституцией» и указывал на такие «принципиальные вопросы, которые нашли отражение в Уставе» как:
1. Выборность главы городского самоуправления;
2. Объединение бюджета;
3. Многочисленность Думы;
4. Обязанности населения города;
5. Статус района, поселка, села.
Фотографии
(для увеличения нажмите на изображение)
|
Депутаты |
|
|
Проект |
|
|
|
Решение от 26.09.95 № 152
|
Доклад Штань С.И. |
|
Выдержка из протокола № 20
|
Баварин Владимир Николаевич – |
Из обсуждения депутатами |
|
|
Устав г. Барнаула 1996 г.
Печатное издание Сборник НПА |
В последующие годы в процессе работы в Устав неоднократно вносились изменения в связи с изменениями в законодательстве. Так как в октябре 2003 года был принят новый закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в декабре 2003 года в Устав были внесены значительные изменения, основные положения Устава были приведены в соответствие с действующим законодательством.
Численность городской Думы была увеличена до 35 депутатов, введена должность председателя Барнаульской городской Думы, главы муниципального образования городского округа, который возглавляет исполнительный орган.
Встал вопрос о принятии новой редакции Устава. Решением городской Думы от 27.08.2004 был утвержден состав рабочей группы по рассмотрению изменений и дополнений в Устав. Рабочую группу возглавил председатель городской Думы 4 созыва С.В.Краснов.
24 марта 2005 года проект Устава был принят в первом чтении и с учетом поступивших замечаний и дополнений по проекту был отправлен на доработку рабочей группе.
Группой были рассмотрены более 50 предложений и замечаний по проекту. Часть была справедлива и учтена при доработке Устава, это те предложения и замечания которые касались структуры органов местного самоуправления и их полномочий, часть поправок не касались концептуальных моментов организации местного самоуправления.
Большие изменения были внесены по вопросам прекращения полномочий должностных лиц и депутатов городской Думы, по порядку отзыва депутатов и главы города, что требовал ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Последние и главные поправки касались введения в структуру органов местного самоуправления контрольного органа муниципального образования – Счетной палаты. Данный контрольный орган мог приступить к работе по истечении срока полномочий действовавшей Думы (фактически с 2008 года). Кроме этого, была прописана процедура осуществления полномочий главы города в случае досрочного их прекращения, внесены поправки о выравнивании бюджетной обеспеченности города.
Непосредственное участие в работе над второй редакцией Устава приняли заведующий кафедрой конституционного и международного права юридического факультета АГУ, д.ю.н., профессор Невинский Валерий Валентинович и к.ю.н., доцент Маньковская Вера Ивановна. Лингвистическую экспертизу проект устава прошел на кафедре методологии русского языка педагогического университета. Рабочая группа проводила консультации со специалистами и ученными других субъектов Российской Федерации.
По итогам обсуждения на заседании городской Думы10 июня 2005 года устав был принят большинством голосов (30 - «за», 4 – «против»), далее зарегистрирован и опубликован. Согласно документу Устав вступил в действие с 01 января 2006 года.
Это была вторая редакция основополагающего документа города, которая действовала до 2008 года, с учетом принятых позже поправок и дополнений.
Количество поправок к 2008 году было значительно (более 30), в целях удобства использования этого важнейшего муниципального правового акта городская Дума приняла решение о подготовке новой редакции Устава. 19 апреля 2008 года проект Устава был опубликован в газете «Вечерний Барнаул», 20 мая прошли публичные слушания. На публичных слушаниях было предложено внести 4 поправки. Голосование проходило отдельно по принятию проекта Устава за основу и по каждой из четырех поправок. В июне 2008 года Устав был вынесен на рассмотрение городской Думы. По итогам голосования проект устава был принят единогласно (24 из 24 присутствовавших), из 4 поправок, предложенных на публичных слушаниях, была принята одна – в отношении введения смешанной системы выборов при формировании Барнаульской городской Думы. По данной поправке депутаты дважды голосовали, и она была внесена в Устав, вступила в действие с 2012 года.
В настоящее время действует УСТАВ ГОРОДСКОГО ОКРУГА – ГОРОДА БАРНАУЛА АЛТАЙСКОГО КРАЯ, принятый решением Барнаульской городской Думы от 28 февраля 2018 года №71, Зарегистрирован в Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Алтайскому краю 15 марта 2018 г. Это четвертая редакция документа.
Депутаты |
Решение от 11.12.2003 № 430 |
Приложение к решению
|
Решение от 27.08.2004 № 25 |
|
Решение от 27.08.2004 № 25
|
Решение от 24.03.2005 № 92 |
Проект Устава |
Решение от 10.06.2005 |
|
Приложение к решению |
«Городское самоуправление |
Газета «Вечерний Барнаул» |
Решение от 28.03.2008 № 737 |
|
Фрагмент протокола |
Газета |
Фрагмент протокола |
Фрагмент протокола |
|
Решение от 20.06.2008 |
Приложение к решению |
Устав городского округа
Печатное издание |
